帮助三峡库区移民脱贫致富须解决当前发展产业实际困难

两江三龙

帮助三峡库区移民脱贫致富须解决当前发展产业实际困难

　　在上个月召开的三届四次全委会上，重庆市委**********说，山区贫困县脱贫致富，是包括沿海发达省份在内共同面对的一个难题，对重庆尤其如此。重庆“两翼”山区贫困县，集贫困地区、大山区、少数民族地区、三峡库区于一身，帮助“两翼”山区贫困县脱贫致富，是重庆几届市委的共同心愿。******指出，今后几年，在推动“两翼”发展方面要下大力，出实招，务求突破，要重点作好七篇大文章。一是建设五大特色产业基地。要善于在山高沟深的劣势中找到优势，把特色种养业作为脱贫致富的重要途径；……
当前，大力发展工业是我市非库区区县快速发展的首要选择，也取得了显著的成效，财政收入增长迅速，而三峡库区生态环境的保护和改善，关系到长江中上游地区乃至长江流域经济社会发展的全局。如何兼顾生态环境保护和地方经济发展，难度之大可想而知。事实证明，实施柑桔产业化工程，既提高森林覆盖率，减少水土流失，优化三峡库区生态环境，又解决了三峡库区产业空心问题，发展了经济，可以有效解决库区移民脱贫致富问题，农民增收有了出路。目前我市在三峡库区已建有近200万亩柑桔生产基地。
但是，我市柑桔产业发展面临的困难还很多，大家熟悉的诸如加工环节薄弱、部分品种品质差、市场销售难等问题就不在这里重复了，重点讨论一下以下几个问题。
一是财政资金投入不足。建一个柑桔园容易，但后期管理投入高，加上近两年柑桔种植比较效益也下降了，而国家财政投入一般只补贴建园阶段，以后发展就几乎没有补贴了。建议产业基地建设须长期扶持，要一抓到底，并加大力量支持，不能停留在过去的投入水平上，要做大做亮，开创柑桔产业化新局面。
二是现有的项目资金使用力量不集中。目前柑桔办设在区县农业部门，但同时有其它四个以上部门在使用农业产业化项目资金，由于各部门项目要求不一样，导致力量使用不集中，而且三峡库区产业发展基金直接用在农业上比例太小。建议市级加大产业化基地建设资金统筹力度，进一步集中打捆使用市级以上项目资金，特别是三峡库区产业发展基金。
三是柑桔产业发展融资难问题长期困扰。这是个老大难问题，国家政策出了一大堆，但情况就是没有实质性改变。建议高度重视，在做好投资环境、促进银行增加贷款等方面下工夫。
四是柑桔苗木环节出现问题。区县目前自行衔接购买柑桔苗木，弊端多，建议市级统一调运，并把好质量关。
五是柑桔产业发展风险保障体系尚未建立。目前推行的柑橘保险问题多，保险金额最高仅仅1000元/亩，平均到每株果树，不足20元，而且库区大部分区县财政困难，无力配套保费补贴，加上宣传发动不够、经营公司力量薄弱，导致目前参加保险柑桔面积不足总面积的1%。建议多研究完善保险政策，引入社会化力量对风险进行管控，探索推行生产和市场双重保险，加快保险制度化建设，建立完善柑桔产业发展风险保障体系，将政策性保险作为产业发展重要扶持政策在全市推广，解除产业发展后顾之忧。
六是市里未出台统一的区县农口部门整合指导性意见。虽然市里完成了农口部门整合，但至今未对区县出台统一指导性意见，大部分区县未开展此项工作，而实际上大部门制已经对区县干部职工工作积极性和人心稳定产生了影响，不利于产业发展。建议市里尽快出台区县农口部门整合指导原则意见。