为什么设立眉山地区

潜水鱼2010

眉山建区设市的简约回顾与感悟

李吉荣   光明荏苒。不自觉间，眉山建立地区距今已13年，设市也10年了。建区设市以来，眉山经济社会发展取得了长足进步，这方神奇土地的面貌亦发生了巨大变化。作为四川省新的经济增长点和社会文化发展地，眉山像一颗璀璨的明珠，亮光闪烁，显示出无穷活力，发挥着日益重要的影响与作用。   眉山的发展变化，受到广大人民群众的认可和称道，得到上级党政的充分肯定。实践雄辩地证明，****和省上关于眉山建区设市的决策部署顺应民意，符合经济社会发展规律，极大地推进了眉山乃至成都的区域发展，是完全正确的。   一、调整乐山行政区划组建眉山地区，是全省经济社会发展的必然趋势   眉山原属乐山所辖。乐山在1985年撤地设市。同年11月，ZG四川省委批准我进入市委领导班子。   在筹备乐山设市期间，有的领导同志就曾提出过调整行政区划的构想。主要理由是，乐山太大，有700多万人口，2万多平方公里土地，辖17个区、市、县、自治县。而乐山经济结构不合理，第一产业比重过高，整体实力偏弱。城市化率低，城市人口少，尤其是只有20多万人口的中心城市其功能非常不足。这种状况，形成了明显的“小马拉大车”现象。这些理由当然是充足的，但由于种种原因，这种愿景并没有实现。   随着市的设立和乐山作为区域中心城市，其功能与作用的发挥越来越显得心有余而力不足。特别是对农业地区，贫困山区和少数民族地区，往往有“鞭长莫及”之感，“小马拉大车”效应愈发突出。从1985年5月的乐山设市，到1997年8月调整行政区划的12年间，纵向比全市虽然有了很大发展变化，横向看仍有不少重要指标在全省的排位不断下滑，经济社会发展受到较为严重的制约。严峻的现实，使乐山的领导班子充满了危机感、紧迫感与责任感，从而加快了思考和研究调整行政区划工作的进程。   调整乐山行政区划，市委一班人首先想到的是以眉山为中心组建另一个地级行政单元。因为眉山原本就是“眉州”，建州设府也有1400多年历史。民国与解放初期，眉山还设有“专署”，是这一地区的****、经济、文化中心。1954年行政区划调整，眉山才并入乐山归其所辖。同时，眉山区位优越，紧邻成都，属成都平原经济圈。经过改革开放近20年的发展，这里的现代工业有了一定基础，现代农业优势相对突出，科技教育不断发展，以“三苏”文化为代表的地方文化颇具特色，综合实力大为增强，经济总量和人口基本占乐山的一半左右。这些特点与条件，都使眉山再次变为区域中心成为最大的可能，也成为乐山决策者们在调整行政区划问题上的首要选择。   乐山周边地区行政区划调整带来的令人振奋的效果，更加坚定了市委一班人的决心。1985年绵阳地区的一分为四，新成立了德阳、广元、遂宁3个市，大大促进了当地的发展。1990年以后的南充与广安、达州与巴中，涪陵与黔江“分家”，再次把以上市、地的发展推向了新台阶。   省市历届领导都对促进乐山行政区划的调整倾注了心血。1996年，市委向省上提出报告，为乐山的发展计，尽快调整行政区划，把眉山及其周边的仁寿、彭山、洪雅、丹棱和青神几个县划出去，组建成一个新的地区。同时，成立了专门的工作班子，负责和省上、国家有关部门的汇报与联系。这项工作，具体落实在市委秘书长和市****秘书长身上。通过大量卓有成效的工作，1997年5月30日，******终于批准了四川省的报告，下发了国函字[1997](41)号“关于调整乐山行政区划、成立眉山地区”的批复文件。“大乐山”的历史结束了，新的乐山和眉山都翻开自己历史崭新的一页。   1997年6月19日，ZG四川省委召开了成立眉山地区筹备工作会，省委常务副****秦玉琴主持了会议。会上宣布了省委关于成立眉山地区筹备工作组的决定，任命我为组长，尹志君为副组长，李忠国、严文清、杨仕祥、卓明安、杨世荣为成员。由此，眉山地区成立的筹备工作拉开了序幕。经过短短三个月的认真准备，当年8月26日，眉山召开简朴而隆重的大会，眉山地区正式挂牌成立。省委****谢世杰，省委副****、常务副省长张中伟等到会祝贺并作重要讲话。新组建的眉山地区，我任地委****，尹志君任地区行署专员，李忠国任地区人大工委主任，严文清任地区政协工委主任。在新班子的领导下，眉山人民开始了热火朝天异常艰苦的创业历程。   二、眉山新区的快速发展实现了省上的决策要求，也为撤地设市奠定了坚实基础   省委、省****对眉山新区的要求是十分明确的：以建立地区为契机，艰苦创业，苦干兴区，加快经济社会发展，尽快使眉山成为全省新的经济增长点。地委一班人认真学习领会省上要求的精神，认识肩负的使命与责任，规划今后发展的战略方向。经过深入分析研讨，一致认为眉山要做到快速发展，一定要实现3个根本性转变：由农业主导型经济向工业主导型经济转变，大力调整产业结构，增加二、三产业比重；由内涵发展型经济向内外结合型经济转变，大力对外开放，增强招商引资和引进人才智力的效果；由单一区域型经济向与综合区域型经济对接转变，大力发展和成都、乐山等兄弟市的关系，做到优势互补，共同发展。   眉山发展的大方向清楚了，必须把广大干部群众的人心凝聚好，把创业的工作开展起来；把发展的蓝图描绘好，把基础性事业抓起来；把发展的政策举措落实好，把地区的形象树立起来，扎扎实实地、快速地推动各项工作。为此，地委提出了“三年树形象，五年大变样，齐心协力创辉煌”的口号与目标，鼓舞与激励大家投身到创业的洪流中来，努力实现自己的人生价值。   眉山建区3年多时间里，在地委、行署的坚强领导下，全区广大******员和干部群众高举邓小平理论旗帜，坚持发展主调，白手起家，艰苦创业，苦干兴区，战胜了前进道路上一个又一个艰难险阻，取得了经济社会快速发展的显著成就，从而为开创新世纪眉山现代化建设新局面夯实了基础。   建区3年多来，连续3次开展思想解放大讨论活动，破除因循守旧、无所作为、阻碍发展的陈腐意识，树立积极向上、大胆革新、力争上游的新观念。在党员和干部中，逐步形成和增强思想的灵气，作风的虎气，队伍的士气，班子的正气。在创业的实践中，铸就了“坚韧图强、求是创新、团结进取、苦干兴眉”的眉山精神。而伟大的“眉山精神”，成为眉山新区创业历史上最耀眼的亮点。   建区3年多来，制定了眉山地区国民经济跨世纪发展战略、社会事业跨世纪发展战略和关于在西部大开发中加快发展的意见等纲领性文件，配套出台了一系列发展措施。国内生产总值年均增长8．2％，固定资产投资年均增长13．6％，财政收入年均增长9．5％。经济结构明显改善，第二产业比重超过第一产业，第三产业达到30％。工业经济实现升位，农村经济稳步发展，“眉山新村”建设一枝独秀，眉山、彭山、洪雅、丹棱、青神5县基本实现小康。新区建设粗具规模，各县旧城改造业已完成。“一横三纵”公路主骨架正在形成，其他各项社会事业取得全面进步。眉山快速发展的“新区效应”，成为眉山新区创业历史上又一熠熠生辉的亮点。   建区3年多来，国企改革取得重大突破，中小企业改制基本完成，转机建制取得实效。农村改革向纵深发展，产业结构不断调整，一批农产品生产地的“中国之乡”名号被授予，农产品商品率和农业综合生产能力大幅提高。内引外联的开放格局初步形成，与美国加利福尼亚州圣·马蒂奥市、澳大利亚帕斯天鹅市、俄罗斯莫斯科州克林斯基区建立了友好关系；与沿海发达地区的联系交往不断加强，和清华大学、四川大学开展校地友好合作。在招商引资优惠政策的吸引下，双汇、金锣、南风、新希望等一批著名企业纷纷来眉山落户。省级开发区眉山科技工业园起步建设。改革开放的实践，树立了眉山大开明、大开放形象，为新世纪眉山改革开放积累了经验，拓宽了思路。“改革开放”成为眉山新区创业历史上第三大亮点。   建区3年多来，加强了创业队伍的培养与管理，干部素质不断提高。推行公推公选、竞争上岗等10多项改革措施，建立了一套具有生机与活力的选人用人机制，一批德才兼备、锐意进取的优秀中青年干部进入各级领导班子。立足战略高度，实施人才培养和储备工程，在全国部分重点高等院校选用了数百名本科以上毕业生，从北京、重庆、成都引进了一批博士、教授、高级工程师到地方任职，积蓄了宝贵的人才资源。创业的磨练，使眉山拥有了一支分布在各级、各行业，具有良好思想****素质和开拓创新能力的干部队伍，他们成为眉山超常规发展的中坚力量。“人才工程”成为眉山新区创业历史上的第四个亮点。   建区以来的社会稳定工作、党建工作，都取得了显著进步。   从建区以来的创业实践、取得的巨大成果和积累的宝贵经验，可以清楚地看到，眉山基本实现了省上关于建立地区的决策要求，不仅为眉山在新世纪的进一步发展奠定了基础，也为眉山撤地设市准备了条件。   2000年4月，原****ZZJW员、全国政协副ZX、省委老****杨汝岱回到眉山。他十分关心家乡的建设和发展。座谈时，在听取了地委、行署主要负责人的工作汇报后深有感触地说：看来，行政区划的调整，带来了眉山快速的发展变化。时间已经证明，早“分”早上，晚“分”晚上，不“分”难上。这些年，眉山经过艰苦创业，促进了区域发展，也为撤地设市做了好的铺垫。你们要抓住时机，积极做好这方面的工作，争取尽快取得成效。汝岱同志的重要指示，为眉山领导班子鼓了劲，增了力，指明了继续前行的方向。   三、眉山市的顺利诞生，开辟了本地跨越式发展的广阔空间   2000年6月10日，******批准眉山撤地设市。同年11月29日，中国******眉山市第一次代表大会隆重召开。在12月，又相继召开了人代会和政协会。三次大会，选举产生了眉山市新的领导班子：我任市委****，余斌任****，李忠国任人大CW会主任，严文清任政协ZX。在新的领导班子率领下，眉山开始了新世纪开创现代化建设新局面的新征程。   在第一次党代会上，明确提出了抓“三化”、建“三市”、建设新眉山的奋斗目标，即全市要加速实现工业化、城镇化、农业产业化，推动国民经济和社会信息化，奋力把眉山建设成为成都外环经济强市、旅游文化名市、生态特色市，进一步推进区域经济社会发展，使眉山再创超常规、跨越式发展的辉煌业绩，力争进入全省发展前列。