科学发展的重庆答卷——重庆探索"以民生为导向"发展之路纪实

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“改善民生既是发展的目的，也是发展的过程，还是发展的动力，如果一定要等到发展起来再研究分配、改善民生，发展就会成为无源之水。在大发展的同时，要更加关注民生，这是个原则问题，方向问题，是科学发展观的本质要求。”

“如果我们既能高速、优质地发展经济，又能实现共同富裕，让广大人民群众从内心感到满意，就是在书写历史，就是为中国新一轮的改革发展探路。”

——重庆市委**********

“要坚定不移走民生导向发展之路，在发展过程中同步缩小“三个差距”，按老百姓的话说，就是不能“只长骨头不长肉”。我们走民生导向发展之路，就是要增加内需拉动，大小企业均衡发展，二、三产业协调发展，国民收入分配中提高老百姓收入所占比重。只有这样，才能真正实现民富国强。”

——重庆市****黄奇帆

重庆是我国中西部唯一的直辖市，不沿边、不靠海，大城市、大农村并存，大山区、大库区一体，境内山川纵横，坡陡谷深，条件艰苦。

然而，就是这样一个底子薄、困难多的地区，近年来经济社会发展取得了令人瞩目的成就。在刚刚过去的2011年，重庆市实现地区生产总值10011.13亿元，同比增长16.4%，经济增速跃居全国第一。此外，工业增加值、实际利用外资总额、进出口总额等“五大指标”的增速，也摘取全国“金牌”。

在经济高速发展的同时，重庆还相继荣膺2010、2011年度“中国最具幸福感城市”。民意调查显示，2011年市民生活满意度高达90.2%；2011年市民安全感指数为96.51%，位列全国第一。2010年，群众对党委、****工作满意度也上升到93.8%。

重庆，凭什么取得如此骄人的成绩？

重庆的答案是：我们走了一条以民生为导向的发展之路。

这条路子，概括起来就是：以H**总****对重庆提出的“314”总体部署为总纲，改革开放为动力，民生幸福为追求，在推进城市化、工业化和城乡统筹一体化中，既加快发展、又缩差共富，实现经济增长与民生改善的良性循环、又好又快与公平正义的有机统一。

重庆市委**********认为，我们不是为发展而发展，目的只有一个，就是普遍地改善民生，让广大百姓得到实惠。在大发展的同时，要更加关注民生，这是个原则问题，方向问题，是科学发展观的本质要求。如果我们既能高速、优质地发展经济，又能实现共同富裕，让广大人民群众从内心感到满意，就是在书写历史，就是为中国新一轮的改革发展探路。

走民生导向的发展道路，是重庆为实现科学发展做出的重要抉择

2007年，时值直辖十年。重庆站到了一个新的发展起点上。

当年的全国“两会”上，H**总****特意来到重庆代表团参加讨论，并为重庆未来发展导航定向。总****给重庆提出了“三大定位”，即后来被反复引述的“314总体部署”中的“3”：西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心，城乡统筹发展的直辖市。

如何才能不辜负总****的重托，实现又好又快发展？彼时的重庆，面临一系列挑战。

从国际上来讲，2008年的美国次贷危机开始蔓延扩散，并发展成一场席卷全球的国际金融危机，“中国人凭借廉价劳动力做世界工厂，西方人透支消费刺激经济发展”的世界经济秩序面临改变。

从国内来说，改革开放之初的出口导向型经济增长模式，在经历近30年的狂飙突进后，已显疲态，难以为继。拉动经济的“三驾马车”中，“投资”和“出口”的力度已经很大，全球领先，进一步增长的空间受到限制，而以消费促发展的潜力却未充分挖掘。社会消费相对滞后，矛盾积累起来，无论是微观经济、宏观经济，都会产生很大的麻烦。金融危机的到来，更是“逼迫”中国的经济增长模式必须向内需导向型转变。

对重庆而言，“内需拉动”，显得更为迫切。1997年直辖以来，在历届市委市****正确领导下，重庆这座西部重镇迎来了历史上最快的发展阶段，城市面貌也发生了翻天覆地的变化。然而，重庆的发展，主要靠投资拉动，数据显示，2007年全市固定资产投资3161.52亿元，在拉动经济增长中的占比高达61%，高于全国平均水平。而当年的外贸依存度仅为13.8%，低于全国平均水平。在“三驾马车”中，“消费拉动”的潜力最大。

消费怎么来？老百姓手上要有钱。2007年，重庆城市居民人均可支配收入13715元，农村居民人均纯收入仅为3509元，不仅收入普遍偏低，而且区域、城乡、贫富的差距很大。以三峡库区为主的“渝东北翼”、以武陵山区为主的“渝东南翼”17个区县中有15个是贫困县，集中了全市80%的贫困人口。

市委研究认为，重庆经济要实现又好又快发展，必须以改善民生为突破口，以民生改善带动内需、扩大消费、培育市场。“走以民生为导向的发展之路”，成为重庆决策者不停思考的一个重大问题。

改善民生既是发展的目的，也是发展的过程，还是发展的动力

其后，重庆市委、市****多次在市委全委会、****工作报告中论及这条独特的发展道路。近几年来，重庆市委开了8次全委会，每次都关乎民生，特别是三届四次、七次、九次全委会专题研究民生，提出了众多惠及民生的举措，相继作出了“五个重庆”建设、“民生10条”、“共富12条”等决定，形成了支撑“民生导向”发展之路的三大政策体系。

实践是检验真理的唯一标准。近几年来，民生导向的发展之路，主要实现了五个“拉动”。一是民生拉动投资，“五个重庆”累计投入1.3万亿，“民生10条”累计投入3000亿，“共富12条”还将投入1.1万亿,每年拉动经济增长约10个百分点。二是民生拉动消费，2011年，重庆全市商品销售总额首次突破万亿大关，实现历史性跨越。三是民生拉动就业，仅2011年，重庆城镇新增就业50.84万人，完成全年目标的169.5%。四是民生拉动产业结构调整，近几年，重庆培育形成电子信息、汽车摩托车、装备制造、化医、材料、能源和轻纺等7大支柱产业，改变了过去汽车摩托车“一枝独秀”的发展格局。五是民生拉动体制机制创新，重庆率先在全国启动以农民工为主体的户籍制度改革，率先大规模建设公租房，率先进行房产税改革试点，还设立了全国第一家农村土地交易所，率先开展了“地票”交易。

探索民生导向发展道路，重庆的体会是：民生贯穿于生产、分配、交换、消费四个环节之中。市委**********说，改善民生既是发展的目的，也是发展的过程，还是发展的动力，如果一定要等到发展起来再研究分配、改善民生，发展就会成为无源之水。只有坚持民生导向，才能促进消费、拉动内需、培育市场，为经济发展提供持久动力。同时，民生是改革发展稳定的结合点，抓住民生就抓住了改革发展稳定的大局，打下了和谐社会的基础。改善民生、促进共富，能大大降低维稳成本。维稳是治标，民生搞好了是治本。

重庆经济领域的改革创新，为民生导向发展之路打下坚实的物质基础

发展经济，是为了改善民生；改善民生，需要雄厚的财力作支撑。

****黄奇帆说，这几年，重庆市委市****紧紧围绕民生这个主线，在改善交通条件、建设开放平台、调整产业结构、壮大国企实力等方面加大改革创新力度，推出了一系列改革举措，为重庆走民生导向发展之路打下了坚实物质基础。

实施“一江两翼三洋”交通战略，构筑内陆开放高地。这一战略的内容是：通过长江货轮，通达太平洋；将兰渝铁路连接上“欧亚大陆桥”南线，形成“新丝绸之路”——“渝新欧”国际大通道，直达大西洋；建渝昆铁路，经云南瑞丽、缅甸，通达印度洋。这一极具创新思维的战略，使重庆的交通状况发生历史性改变，一举由“内陆三线”变为“开放一线”。2011年，重庆实际利用外资达105.79亿美元，同比增长66.1%，总量位居中西部第一，增速全国第一；海外投资在2010年50亿美元的基础上，2011年新增到60亿美元。

设立两江新区，打造投资与开放平台。两江新区是继上海浦东、天津滨海之后的第三个国家级开发开放新区，挂牌一年半来，各项工作迅猛推进，累计签约项目541个，合同总投资3000多亿元，到位资金1000多亿元；去年前三季度实现GDP958亿元，增速达23.2%，大部分经济指标增速超过浦东、滨海新区。

调整产业结构，全市产业“升级换代”。在****黄奇帆的指挥下，重庆创造出笔记本电脑生产的“垂直整合”模式，引入惠普、宏碁等4大品牌商，吸引来富士康、广达、英业达等6大代工商，并吸引来数百家零部件制造企业作配套，形成了“4+6+400”的笔电产业集群，一个年产上亿台笔电、上亿台其他信息终端产品的重大产业浮出水面。重庆还全力建设亚洲最大的云计算实验基地，培育通信设备、集成电路、轨道交通装备等“10个”千百亿级产业集群。

新兴产业狂飙突进之时，传统产业也没有停下升级的步伐。2011年，全国四大汽车集团齐聚重庆，形成了门类齐全、产业链完整的汽车产业集群，全市汽车年产量超过200万辆。重钢环保搬迁全部完成，一期650万吨产能项目投产；投资50亿美元的巴斯夫项目开工。重庆的产业结构，实现了全面“升级”。

壮大国有企业，使其成为实力雄厚的“第三财政”。这几年，重庆发挥创新思维，对亏损严重的国有企业进行改革，以“打包”处置不良国有资产为手段，解开了国企与银行的债务死结。（下转3版）

同时成立****投融资平台，盘活国企资产，创立八大投资集团，全市国有资产总额由2003年的1700亿元飙升至2011年的1.52万亿元，全国排位由2003年的第19位跃居至2011年的第4位。几年来，重庆国企减少财政支出、上缴国资经营收益、帮助****投入共计908亿元，其中仅“八大投”就累计上缴财政土地转让收益560亿元，并通过市场化融资，累计向全市重大基础设施、公共设施投资2000亿元，成为名副其实的“第三财政”。世界银行针对重庆“八大投”现象的一份研究报告称，“这8家集团带动的大规模基础设施投资，已成为重庆经济增长的关键驱动力量。”

瞄准“结算型金融中心”，长江上游金融中心雏形初显。2011年，重庆金融业增加值占比达7%，名列全国第三。目前，重庆正以打造全球笔电基地为契机，创新金融、外汇监管方式，简化离岸金融结算手续，全力建设以“离岸结算”为特色的金融中心。已经成功将惠普亚太结算中心“拉”到重庆，办理结算业务300亿美元，形成税收100亿元人民币。据预测，未来三五年内，重庆的加工贸易结算额将超过2500亿美元。值得一提的是，小贷公司、租赁公司等创新金融以及外资金融机构等也全方位进入重庆，使重庆金融机构的种类在西部地区最齐全，金融辐射的范围也更加宽广。

经济的腾飞，使重庆走民生导向之路有了底气，有了实力。