市****对南川扶持（包括渝长高铁）！！！！

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重庆市人民****关于 促进南川区资源型城市转型发展的意见 　　（渝府发〔2012〕121号） 各区县（自治县）人民****，市****各部门，有关单位： 　　南川区是经******批准的全国资源枯竭转型城市。促进南川区转型发展，是科学发展、富民兴渝的战略举措，是破解城乡二元结构难题、推动新型城镇化的重要任务，是体现主体功能区导向、提速全市产业转型升级的科学实践，是提升渝南地区综合实力、实现绿色发展的必要途径。按照《******关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）及党的******和市第四次党代会精神，结合南川区实际，提出以下意见： 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。 　　1．深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“一统三化两转变”战略，着力改造传统产业和培育接续替代产业，着力增加就业和消除贫困，着力恢复生态和保护环境，着力提升城市综合功能，着力创新体制机制，努力把南川区建设成为渝南区域中心城市，全市铝镁新材料及页岩气新能源基地，国家现代农业示范区，国家级旅游度假区。 　　（二）转型目标。 　　2．到2017年，南川区资源型城市转型取得显著成效。以铝镁、旅游及现代农业、现代服务业、新能源为支柱的“2+3”转型产业体系基本形成。生态环境有效保护、生态功能明显恢复。渝南区域中心城市框架基本形成。人均GDP达到全市平均水平，城乡居民收入超过全市平均水平。 　　3．到2020年，南川区实现资源型城市成功转型。可持续发展的产业体系形成，资源节约型、环境友好型社会基本建成。城镇化率达到70%，城市集聚辐射带动作用显著增强。 　　二、重点任务 　　（一）改造传统产业和培育接续替代产业，实现产业转型。 　　改造煤炭依赖型传统产业结构，构建以铝镁、旅游为核心带动，以现代农业、现代服务业、新能源为支撑的复合型产业体系。 　　4．推进新型工业化。发展以铝镁新材料、页岩气及天然气化工为支柱的新型工业。做大做强铝镁产业集群，逐步形成生态铝镁产业链，加快实施氧化铝、电解铝、镁合金循环经济等骨干项目，建成西部地区重要的特色铝镁工业园。规划建设页岩气及天然气化工产业园，鼓励发展页岩气及天然气深加工等产业。积极发展电子信息及有色冶金、机械制造、轻工纺织等特色优势产业，布局引进一批重大产业项目，规划建设打印成像技术配套产业园。主动承接国内外产业转移，促进接续替代产业快速发展。支持博赛集团等龙头企业拓展国际市场，开发利用境外资源。 　　5．提档升级以金佛山为龙头的旅游产业。实施金佛山国家级风景名胜区和自然保护区总体规划修编，支持创建国家5A级旅游景区和申报世界自然遗产。打造生态度假、养生养老、乡村休闲等旅游产品，配套完善旅游基础设施和接待服务设施，开发大观园等特色景点，集中打造全国休闲农业与乡村旅游示范区。推动形成金佛山、仙女山、黑山谷、渝东南民族风情生态旅游带“两山一谷一带”特色生态旅游链，打造精品旅游线路。 　　6．推进农业现代化。加快建设国家现代农业示范区和市级现代农业综合示范工程，稳定粮油生产，大力发展方竹笋、高山茶叶、高档花卉苗木、有机蔬果、优质畜禽等生态高效农业。建设中药材种植和产品研发基地，实现规模化种植和标准化生产。推进农副产品精深加工，完善农业产业链条，打造一批示范片、产业园，形成有特色的效益农业。 　　7．发展以商贸物流为重点的现代服务业。培育农副产品、五金建材、汽车、小商品等专业市场，完善市级物流配送网络节点，改善物流通道条件；提升金佛山国际旅游文化节等知名节会品牌；加快建设城市核心商圈、社区便民商圈、特色商业街和重点集镇市场，建设区域性商贸物流中心。有序发展房地产业，适度发展旅游地产。增强金融服务功能，引导银行、证券、保险等市级金融机构设立分支机构，鼓励发展小额贷款公司、融资性担保公司、租赁公司、股权投资类企业等创新型融资机构。 　　（二）完善城市综合功能，实现城市转型。 　　坚持以人为本、产城融合、集约发展，完善城乡总体规划和土地利用总体规划，提高城镇综合承载能力，推进新型城镇化。 　　8．优化城乡空间布局。强化中心城区辐射带动作用和城镇衔接纽带作用。增加三泉、金山、鸣玉、大有等四镇为市级中心镇。积极创建国家级名镇名村。 　　9．提升城市管理水平。推进实施“三网融合”工程，建设电子政务、电子商务、数字社区等综合服务信息平台，创建“国家文明城区、国家卫生区、国家生态区、国家生态园林城市”，全面提升城市规划、建设、管理与经营水平。 　　10．完善交通网络。加快建成南涪、南万、南道高速公路和三万南铁路。论证规划南川至两江新区高速公路和重庆经南川连接黔张常快速铁路。提升普通国省干线公路服务水平，改造渝道路、南四路、水白路、头风路等7条出境公路。支持建设农村公路。辖区内路网密度达到“一圈”平均水平。规划建设通用机场。 　　11．加强水利基础。实施骨干水源建设工程，建成金佛山大型水库，开工建设鱼枧水库，推进撕栗坪水库前期工作。加快实施城乡饮水安全、水质提升、饮用水源地保护、病险水库除险加固等工程。 　　12．强化能源供给。优化电网结构，建设骨干输变电工程，建设宏墙、金山等变电站，推进水江、洪恩、河图等变电站前期工作。在合理划分供区的基础上，建设巴南姜家至南川、水江至南川城区等天然气输气干网，实现管网城区、园区全覆盖。 　　（三）保护环境和修复生态，实现生态转型。 　　加强采煤沉陷区治理，改善生活生产环境条件，实现由单一绿化、单纯污染治理向完善生态综合服务功能的转变，维护地区生态安全，促进绿色发展。 　　13．推进生态修复。将南川区纳入全市采煤沉陷区治理重点区县，加快南平、水江等重点区域治理，在条件具备的修复区域发展旅游度假、体育运动等项目。实施矿山综合治理，完成矿山采空区生态植被修复。加强石漠化综合治理，实施水土保持工程。完成金佛山甑子岩危岩、神童桂花树滑坡等重点地质灾害治理。 　　14．加强环境保护。加强凤嘴江、龙岩江、龙川江、大溪河、柏枝溪等中小河流综合治理，实施城乡防洪和山洪治理等工程。将南川区城乡垃圾收运及污水处理系统纳入全市总量减排规划和三峡库区水污染防治规划予以补助。加强工业“三废”综合利用，建设全市循环经济示范园区。实施农村环境连片综合整治工程，推进村庄整治全覆盖。 　　15．构筑渝南地区生态屏障。大力实施天然林保护、退耕还林工程，建设国家战略木材核心储备基地，争创全国生态文明示范基地。加强生物多样性保护，扩大“中国南方基因库”影响。实施湿地保护与恢复工程，建成黎香湖国家湿地公园。实施金佛山自然保护区森林防火、松材线虫病防控阻隔带等项目，增强生态风险防范能力，构筑以金佛山为重点的生态功能区。 　　（四）建设美好家园，实现民生转型。 　　切实保障和改善民生，进一步扩大就业容量，实施棚户区改造等民生保障工程，发展教科文卫等社会事业，促进基本公共服务均等化。 　　16．以创业带动就业。大力发展民营经济，积极培育劳动密集型产业，加快建设创业孵化基地、小企业创业基地，扶持发展小型微型企业，多渠道增加就业岗位。优先解决采煤沉陷区居民就业再就业问题。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务平台。 　　17．优化人居条件。加快实施工矿、林区、城市棚户区改造，搬迁安置棚户区居民、采动影响区居民、地质灾害避灾移民、扶贫移民10万人以上。改造采煤沉陷区受损农房。消除农村D级危房。推进建设农民新村和巴渝新居。 　　18．发展教科文卫事业。建设市级中小学社会实践教育基地和特殊教育示范基地。支持隆化职业中学创办特色优势专业。实施采空区学校搬迁、农村薄弱学校改造、教师周转房工程，促进义务教育均衡化发展。建设博士后科研工作站、工程技术研究中心，川渝共建“生物资源及生物技术重点实验室”，支持申报国家级生产力促进中心和科技企业孵化器。建成市级文化产业示范基地或文化创意创业园。推进南川区人民医院创建“三甲”综合医院，加快渝南精神卫生分中心、南川区中医院和卫生信息平台建设，实现乡镇卫生院、村卫生室标准化全覆盖。 　　19．健全社会保障体系。重点完善基本养老和基本医疗制度，加强职工工伤、生育、失业保险工作，提高企业退休人员和城乡居民参保人员养老待遇水平，加快解决国有企业改制过程中的社保遗留问题，实现社会保险覆盖城乡。完善以农村五保供养、灾害救助、住房救助等为主，与慈善事业相衔接的综合性社会救助体系，保障困难群体基本生活。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围。 　　20．加强社会公共安全建设。做好采煤沉陷区等信访维稳工作。实现公共安全监控报警系统全覆盖，提高突发事件预防预警能力。建成渝南安全生产应急救援中心，夯实安全生产基础。 　　（五）推进改革创新，实现机制转型。 　　围绕产业转型、生态补偿、统筹城乡等重点领域和关键环节，加快制度创新，突破机制瓶颈，营造公平开放的政策环境。 　　21．探索建立接续替代产业发展扶持机制、衰退产业转型援助机制，加快产业结构调整和优化升级。 　　22．探索资源开发补偿机制、采空区安置补偿机制，明确生态环境保护与修复的责任主体，促进解决矿山企业破产、劳动力再就业等遗留问题。 　　23．探索建立****引导，企业参与，群众受惠的利益共享机制，维护公平、公正、公开，促进社会和谐。 　　24．深入推进统筹城乡综合配套改革，以南川统筹城乡集中示范点建设为载体，探索现代农业产业化改革试验。 　　25．赋予南川区更大的行政管理权限，参照区域性中心城市有关规定下放审批许可权限，增强统筹本地转型发展的能力。 　　三、支持政策 　　（一）土地政策。 　　26．科学编制资源型城市转型经济社会发展规划，完善土地利用总体规划和城乡总体规划，优化城乡建设用地布局。支持转型发展所需要的工业、交通、市政等基础设施的建设用地。支持开展建设用地增减挂钩试点，支持开展农村建设用地和废弃矿山复垦工作。 　　（二）产业政策。 　　27．将南川工业园区“一园三组团”（龙岩、南平、水江）整体纳入市级特色工业园区。 　　28．对南川区重大基础设施建设项目及转型发展重点产业项目，给予建设资金补贴及贷款贴息支持。市级国有投资主体对交通等重点基础设施项目征地拆迁标准，按区域性中心城市政策执行。金佛山景区纳入全市旅游精品景区重点工程，给予规划、宣传、营销等支持。 　　29．在南川区完成总量减排年度目标任务的前提下，对符合产业政策、规划定位及法律法规要求的重大项目主要污染物总量指标予以支持。 　　（三）财政政策。 　　30．加大市级一般性转移支付力度。南川区享受国家资源枯竭城市财力性转移支付政策期间，市级财政每年安排一定比例的配套资金。 　　31．对南川区产业发展、基础设施建设、生态环保、社会保障、教科文卫等方面，市级专项资金给予倾斜。 　　（四）金融政策。 　　32．支持引进股权投资类企业，支持发展小额贷款公司等创新型融资机构。市级金融机构信贷资源在政策范围内对南川区予以倾斜。推进开发性金融支持现代农业示范区建设。逐步扩大“三权抵押”融资范围和规模。 　　33．在债务风险可控的前提下，支持南川区各类企业通过上市，在重庆股份转让中心挂牌，发行企业债券、中期票据、区域绩优债、私募债等，不断扩大直接融资规模。