第一财经：中国应加紧成立页岩油综合试验区 重庆可成首选

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2013年11月25日01:42 来源：第一财经日报
　　我国在进行了第一次全国性页岩气资源评价后，中国的页岩油气开拓很快进入试点性的勘探开发实践。打了一批参数井和进行多段压裂的水平井，取得了令人关注的业绩，在一批井上获得相对稳定的高产气流、油流。与美国不同的是：工作不限于古生代海相页岩气、而同时向不同时代的陆相、海陆交互相地层；对象不限于页岩气，而一开始就主动向页岩油探索。正是这批工作初步证实中国有丰富的页岩油气资源，也有相当的技术基础。

　　近年来，涉及油气体制改革的研究越来越多。有的源于国家主管部门的倡导，有的出自非官方研究机构。这批研究成果分析了来自体制方面的对油气（特别是非常规油气）发展的阻碍和相应建议，有的直接呼吁成立以改革管理体制为主要目的国家级试验区。这些研究引起了国内外的关注，有的得到国家ld机构的重视，从而为今后的工作奠定了基础。与这些研究相应，2011年12月******批准页岩气为新矿种，实行新的管理办法。此后出台的相关政策，开始允许多种类型企业进入，奏响新一轮油气体制改革的“序曲”。

　　页岩油综合试验区的宗旨

　　改革要涉及到许多方面的利益，要涉及到对中国国情的认识，有不同意见是必然的。为了以最小的改革成本谋求最大的成效就需要一个实践——认识不断反复、深化的过程。综合试验区实施的过程也是调查研究的过程，其是改革大业谋事之基、成事之首。这个过程必须从点上试验开始、摸索经验，形成初步方案后再逐步推广，逐步深化完善使之成为指导工作的项层设计和各项具体政策。应分期分批实施，纵向上逐渐深化、横向上相机扩展。可以要求，从综合试验区产生的第一轮政策建议在“十二五”末期初步形成，在“十三五”中期推广，以期能在“十三五”末期取得促进页岩油气产量达到一定规模的成果。

　　油气主要主管部门首先是国土资源部，但整个工业链的管理涉及到财税、商务、科技、环保等诸多部门。我国油气工业的主力军是国家石油公司，改革要打破垄断，更要以创新的企业体制发挥这类大公司的主导作用。改革中会出现非油国企进入油气行业，更会出现大量多种所有制的中小石油或涉油企业（包括合资企业）。因而要有各类企业的代表参加，也可吸收各类研究机构和智库参与。经济改革要发挥zy和地方两个积极性，资源开发利用有明显的地域色彩和地方利益，因此更要有实验区的地方zf代表参与。

　　从目前的进展看，重庆、贵州、四川三省（市）进展较大，页岩气的勘探开发已有一定的基础。更难得的是地方zf有相当大的积极性并已做出了不少贡献。它们可作为试验区的选择地。笔者建议可首选重庆。