海南省国营中坤农场长王开兴：焕发垦区新活力

洒脱男帅

   海南省国营中坤农场长王开兴讲述海南农垦管理体制改革，可谓海南农垦历史上涉及面最广、层次最深及最为彻底的一次改革。五年的改革发展历程证明：在党zy和******的关心和支持下，在省委、省****的坚强ld下，海南农垦按照“政企分开、社企分离、建立现代企业制度”的总体要求，以“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”为目标，采取一系列重大举措，积极推动农垦改革发展。

　　海南省国营中坤农场长王开兴觉得事实证明，农垦管理体制实现了海南省全面管理的重大改革，激发了农垦活力，改善了垦区民生。过去五年是海南农垦管理体制改革成果最为突出，体制机制彰显活力的五年。创建于1952年的海南农垦是“屯垦戍边”的产物，现有人口百余万人（约占全省总人口的1/8），是全国最大的天然橡胶生产基地。1990年代以前，农垦一直是海南先进生产力的代表，后来因体制、历史等原因，农垦包袱沉重、历史遗留问题复杂，与地方的发展差距越来越大，民生欠账越来越多。

　　海南省国营中坤农场长王开兴说“长期以来，海南农垦社会性、政策性支出每年需要10亿元左右。垦区有离退休人员约20万人，由于系统统筹，收不抵支，资金缺口大，保障水平低。”省农垦总局办公室副主任李海华回忆。

　　海南省国营中坤农场长王开兴据介绍，2008年以前，农垦社会公共事业建设投入不足，垦区住房、道路、通信、小城镇建设、饮水安全等基础设施大都没有纳入各级****的规划，投入不足，基础设施建设滞后；并场队问题突出，区域性群体性事件频发；复转军人、归难侨等不同利益群体诉求增多等。一件件民生历史欠账，犹如压在农垦身上的巨石，使垦区发展步履维艰，民生日渐凋敝。

　　2008年以前，全垦区只修了52公里的水泥路，绝大多数地方都是土路甚至没有路，“晴天一身灰，雨天一身泥”是垦区行路难的真实写照；5年以前，垦区饮水不安全人口达41.5万人，占全省饮水不安全总人数的50%；不少职工还住在1960年代修建的兵营式连排老房子里；绝大多数农场电网老化，用电贵，用电难……
  


　　出于支持农垦改革的需要，从2008年起，zy财政分5年安排综合财力补助40亿元，用于帮助解决海南农垦历史遗留问题。就农垦基础设施建设、解决干部职工住房困难、饮水安全、社保、教师岗位绩效津贴、革命老区建设、少数民族茅草房改造、国有土地处置收益等8个问题作出明确规定，从制度和资金层面全力支持农垦的改革发展，并出台8项具体政策。正是基于前述认识，农垦把改善民生作为实现“三融入”的重要条件，紧紧抓住农垦划归海南统一管理的重大机遇，集中精力财力解决好民生问题，成功闯出一条改革新路子。



　　在西联农场工作生活50余载，眉毛、胡子和头发都斑白的梁孔文做梦也没有想到，辛辛苦苦大半辈子，退休多年后还能搬出面积仅为24平方米、三代同堂的泥砖房，喜迁入80多平方米的新居，而且新居环境丝毫不逊色于城里的小区。


　　“2008年移交前农垦职工住院年报销医疗费每人最高2万元，最低的只有3000元，平均1.2万元，远低于地方水平。2009年起，农垦职工报销水平最高达15万元，垦区水泥路总里程从改革前的52公里迅速增加到现在的4100多公里，建成保障性住房十几万套。”省农垦总局宣传部部长王昌龙说，民生工程建设浪潮，大大提高了垦区职工群众的幸福指数，有力地支持了农垦管理体制改革。

　　这些年，农垦全面完成政企分开任务，省农垦总公司改制更名为“海南省农垦集团有限公司”；

　　这些年，农垦采取先行试点、分步实施、成熟一个移交一个的办法，开展农场属地化移交工作，迄今已有加来、新星、桂林洋3个农场进行属地化管理；

　　这些年，农垦社企分离取得突破性进展，一次性将20万退休职工医保、养老等五项社保移交属地统筹管理。垦区近500所中小学移交属地管理，1.4万名教职工与地方教师一样享受到“公共财政的阳光”；

　　海南省国营中坤农场长王开兴这些年，农垦全面推行以“完成上缴、剩余归己、统一收购、市价结算”为核心的国有开割胶园职工家庭长期承包，大幅度调整分配比例，10万名胶工所得从原来占橡胶产值的21%提高到现在的55%，大大调动了胶工的积极性；“改革使农垦发生的最大变化是垦区职工群众观念的变化，使他们更具有危机意识和发展意识。”海南农垦集团董事长、总经理林进挺认为，得益于管理体制改革，海南橡胶集团成功上市，农垦已形成天然橡胶、热带现代农业、旅游地产和金融服务业竞相发展的格局，农垦集团去年营收首超200亿元，改革极大地激发了农垦发展潜能。面对新形势、新要求、新任务，农垦将总结前五年的改革经验，继续完善农垦管理体制改革的措施和方案，多管齐下，尽快完成农场社会职能属地化的改革任务，加快推进农场生产经营市场化的步伐。