奉节县公共资源交易平台建反腐倡廉惩防体系

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发布于：2013-12-27 15:49:13　 来源：人民网·重庆视窗　

内容提要：奉节县公共资源交易平台自2011年3月成立以来，把加快推进公共资源交易市场化改革，从源头上减少和治理腐败作为工作重点，积极探索公共资源交易监管新模式。从制度建设、实际操作、监督管理等方面规范各类公共资源交易活动，整合行政资源，降低行政成本，纠正了公共资源交易领域的不正之风，取 ……

　　人民网重庆12月27日电 奉节县公共资源交易平台自2011年3月成立以来，把加快推进公共资源交易市场化改革，从源头上减少和治理腐败作为工作重点，积极探索公共资源交易监管新模式。从制度建设、实际操作、监督管理等方面规范各类公共资源交易活动，整合行政资源，降低行政成本，纠正了公共资源交易领域的不正之风，取得了良好的社会效应和经济效应。
　　整合职能  创新交易模式初现“化学反应”
　　两年多来，奉节县公共资源交易平台按照“管办分离、统一进场、规则主导、全程监管、分步实施”的运作模式，陆续将建设工程招投标、zf采购、国有土地使用权出让等三大类公共资源交易项目统一纳入公共资源交易平台交易，积极推动了公共资源交易市场化改革进程。
　　在公共资源交易平台成立之初，奉节县积极探索公共资源交易管理模式，设置了县公管委、公管办和交易中心，形成了“一委一办一中心”的组织体系，实现了决策层、监管层、操作层的相对分离，运行机制上的统一集中交易，监管体系上的“内部监控、行业监管、执纪执法部门监督”的全方位监管体系，从而建立宏观管理、执法监督和市场服务相对独立、相互衔接的交易管理服务体制。
　　最为关键的是，奉节县把公共资源交易的操作环节从监管部门剥离出来，明确规定各行政监管部门依法履行监督管理职能，不再具体操作公共资源交易活动，构建起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的管理体制，真正实现了管办分离，名符其实的“监管集约化、配置市场化、运作阳光化”。截止今年12月25日，共完成各类交易项目1009项，累计完成交易额899190万元，增收节支近35598万元。其中，仅奉节县公共资源交易平台创新的国有土地使用权拍卖佣金支付方式，交易平台就节约了zf成本2000万元以上。
　　科技防腐  采用先进电子信息化系统
　　公共资源交易平台一头连着项目业主单位，一头连着众多的投标人，同时还承接各行业部门的监管。可以说，交易平台已成为各种矛盾交织和社会关注的焦点。
　　为确保交易平台有序运行，奉节县公共资源交易平台建立了规范的开标室、监控室和封闭评标室，配套建立了开评标全程电子监控系统、评标专家库、招标代理机构库及自动抽取语音短信通知系统、封闭评标系统、指纹门禁系统、通信屏蔽系统及交易信息公开发布等一系列先进的电子信息化系统，从硬件设施上确保了交易活动的阳光公正。“代理公司和评标专家都是机器随机抽取的，特别是评标专家都是开标前才抽取，专用密码纸打印专家信息，专家到后才能开启，谁也不能违反规定。”县公共资源交易管理委员会办公室主任陈建平常说，就算有人想打个招呼“照顾”某些代理公司和有关投标的，他们也无能为力。
　　同时，奉节县还建设了公共资源交易网，搭建交易业务平台和公共服务平台，内容涉及建设工程、zf采购、国有土地使用权出让等三大交易项目，涵盖政策法规、招标公告、中标公示、办事指南等重要信息，让服务对象足不出门便可知晓交易平台的所有信息。交易平台的工作除常态化监管外，纪检监察机关还在公共资源交易中心设立了监察室，通过电子监察子系统对交易活动各环节进行全程动态监控和电子监察，有效预防了围标串标，维护了交易各方合法权益，保障公共资源交易活动公平、规范、有序、阳光运行。
　　规则主导  让公共资源在阳光下运行
　　公共资源交易平台的建立，以“注重源头治理、优化资源配置、节省财政支出”为原则，用制度规范行为，严格规范全县工程招投标及zf采购行为，实现了公共资源公开、公平、公正的交易。
　　随着交易业务不断增加，奉节县对交易活动的关键环节和廉政风险点进行了重点防控，确保交易的阳光公正。其中，规定代理机构人员录入清单报价在开标室公开进行，增加交易的公开透明度；对送入评标室相关资料顺序做一定调整，将投标报价得分、清单报价得分送评标室专家签字确认改在资格审查和施工组织设计评审完成后，避免部分专家人为的抬高或压低有关单位评分；对送入评标室评审的施工组织设计方案进行代码（数字或字母）编号，避免了投标人、代理机构、交易中心工作人员、监督人员与评标专家相互串通，谋取中标；规定代理公司工作人员除了准备专家评标时所需相关表格及资料时可进入评标室之外，不得再进入评标室内，待专家评分完毕之后，再进行汇总评标分数及其他相关工作；实行投标人缴纳投标保证金由投标人的基本账户通过网银系统转入指定的保证金账户；实行招标代理机构分项细化评价制度确保代理公司的优良性。
　　公共资源交易平台运行后，奉节县采取“无门槛”报名方式，即在县公共资源交易网站无障碍下载招标文件及相关资料，开标前一小时在县公共资源交易大厅现场报名，从源头杜绝了串标等不法行为。（潘海容）