忠县和上海浦东，北京朝阳走在一个层次

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忠县创建重庆市安全保障型示范县                    

创新举措强监管 安全发展促效益         编者按：11月4日至6日，由国家安监总局组织的中国首届百名区（市）县长安全主题论坛在北京人民大会堂举行，江苏常州、重庆忠县、广东罗岗、上海浦东、北京朝阳等8个区市县介绍了安全生产工作成功经验和有益探索。现摘要刊发县长刘贵忠在大会上的交流发言，供各地各部门学习。         忠州新闻网 11月24日报道（刘贵忠）近年来，忠县坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，认真贯彻**********委员、重庆市委**********关于“安监工作是大事、要事，重庆要努力实现安全发展”的指示精神，狠抓安全生产监督管理工作，连续六年无较大以上的责任事故发生，煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹等行业实现“零死亡”目标，2006、2007、2008年连续三年荣获重庆市****安全生产考核一等奖，四大安全专项考核指标低于全国和全市平均水平，率先创建重庆市安全保障型示范县。         一、“四提高”强化认识         忠县始终坚持“预防为主、安全第一、综合治理”的方针，高度重视安全生产工作，从党委****、职能部门、企业主体、从业人员四个层面提高对安全生产工作的认识。         一是县委、县****提高对安全生产工作的认识。树立“安全生产无小事”的执政理念，每季度召开县委****会、县****常务会专题研究解决安全生产工作中的重大问题，把安全生产与县域经济社会发展同研究、同部署、同考核。制定出台了《忠县安全发展五年规划》、《关于进一步加强忠县安全工作的意见》、《关于建设安全保障型示范县的决定》等规范性文件。二是安监部门提高履行监管职责的认识。变“被动监管”为“主动服务”，经常性对安全监管单位开展业务指导，做到依法监管、严格执法。三是企业主体自觉提高安全责任意识和管理水平，把安全生产作为企业生产经营常态工作之一。四是从业人员提高安全生产意识。大力加强从业人员安全培训，避免只****不培训或培训走过场的问题。         二、“四落实”提供保障         一是落实机构。忠县建立健全“六位一体”、“七位一体”、“五层五方”权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的基层安全监管体系。二是落实人员。把****思想好、责任心强、业务素质过硬的人员充实到安全监管队伍，优先把安监岗位上的优秀干部选拔到忠县各级各部门担任领导。三是落实经费。建立安全生产专项基金200万元，并年年增加10%，将安全生产罚没款收入全额安排用于改善县、乡镇安监办公条件、执法装备等。全面落实了安全“三大”经济政策，目前忠县高危行业领域企业提取安全费用328万元，缴纳企业安全生产风险抵押金890万元，参加安全生产责任保险16.5万人，交纳保险金915万元，承保额8.9亿元，极大地化解了企业和****的安全风险，保障了人民群众的合法权益和社会稳定。四是落实考核。建立健全“一张安全大网盖到边、一竿子插到底”的目标考核体系，坚持“一票否决”和“首问负责制”，层层签订安全目标责任书。         三、“四坚持”创新方式         一是坚持“党政共抓安全”原则，建立健全党政安全工作联席会议、联合发文、党政主要领导年度安全专项述职、年度安全目标责任书党政共签等长效机制，做到县委县****领导分工负责各分管领域内的安全。二是坚持安全生产源头管理，创新安全监管“八查”方式，即：乡镇互查、专家点查、企业内查、员工自查、行业普查、上下联查、安监督查、****抽查，从源头上消除隐患。三是坚持依法服务。加强企业主、管理人员的安全法律法规培训和员工岗前安全培训，搞好农民工安全教育。四是坚持教育引导。在处理企业生产违规违章上，采取“五必查、五不罚、五支持”措施，始终做到“安全就是效益”。         四、“四结合”强化监管         一是专项监管与日常监管相结合。各安全监管职能部门经常深入车站、码头，深入矿山、厂场，靠前指挥，排查整治安全隐患，减少各类安全事故发生。认真开展了“安全隐患扫雷行动”，采取“八查”并举方式，拉网式排查、铁腕式整治隐患。二是专项检查与综合检查相结合。县督查室、监察局、安监局定期、不定期开展督查或抽查，确保安全生产工作部署全面落实，确保文件不压案头、传达不在口头、工作不留手头。三是专题教育与平时教育相结合。在注重专题教育的同时，更注重加强平时教育，把安全法律法规宣传到村、社区、户。四是安全知识与企业操作规程、厂规相结合。把一些浅显易懂的安全规章制度，切实可行的措施，编制成朗朗顺口、易读易记的行规厂约，使企业员工、老百姓更易于接受掌握。据统计，近年共编印安全生产挂图2万多份，开展咨询活动80余次，接待群众3万余人次，发放宣传资料85000多份。         五、“四转变”强化方式         一是安全工作实现从被动防范向源头管理转变。抓好基层基础工作，筑牢安全生产的根基，把好安全关，从源头上遏制安全事故的发生。二是安全生产工作实现从人治向法治转变。依法建立完善生产法制程序，使广大人民群众依法遵守安全生产法规。三是安全生产工作实现从事后查处向事前防范转变。开展安全质量标准化活动，建立安全生产文明标准化企业、交通安全文明学校，安全管理示范村等安全示范点。四是安全生产工作实现从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。