谭栖伟建议：将重庆列为高山生态扶贫搬迁试点市

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谭栖伟建议：将重庆列为高山生态扶贫搬迁试点市

2014-03-13 09:08:34 来源： 华龙网-重庆商报

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全国人大代表、重庆市人大cw会副主任谭栖伟 　特派记者 钟志兵摄

　　商报记者 罗永攀 刘晓娜 发自北京

　　去年，市委、市zf提出的22件民生实事中的第一条，便是完成50万人高山生态扶贫搬迁。

　　经过努力，我市扶贫开发工作取得了巨大成就，大量贫困人口脱贫，贫困地区面貌发生了明显的变化。但制约贫困地区、贫困人口发展的矛盾依然存在。

　　昨日，全国人大代表、重庆市人大cw会副主任谭栖伟在接受重庆商报记者专访时建议，将重庆列为高山生态扶贫搬迁试点市，在资金上予以倾斜。

　　现状

　　基本消除绝对贫困现象

　　谭栖伟介绍，重庆现有14个国家级贫困县，其中有12个位于国家重点扶贫区域秦巴山区和武陵山区。两片区贫困人口占全市贫困人口70%左右，其中65%的人口居住在生态环境脆弱、资源匮乏、自然条件非常恶劣、基础设施十分落后的高寒山区、深山峡谷和石漠化地区。

　　“一些地方已不具备基本的生产生活条件。”谭栖伟介绍，“这些年我市大力实施高山生态扶贫搬迁工作，将zy财政每人5000元的财政补助资金整合后提高到每人8000元，并对贫困人口实施差异化补助政策”。

　　近年来，重庆贫困地区经济发展实现了前所未有的快速增长，城乡面貌发生了前所未有的显著变化，目前已基本消除绝对贫困现象，扶贫重点县已进入发展最快最好的历史时期。

　　困难

　　搬迁成本高需国家支持

　　“在高山生态扶贫搬迁工作中，重庆面临很多问题都急需得到国家支持和解决。”谭栖伟表示，首先是重庆高山贫困人口数量大，生态搬迁扶贫任务重。2008年~2012年我们已实施生态扶贫搬迁38万人。按照重庆市委、市zf的规划，未来3~5年将完成50万人的高山生态扶贫搬迁任务。根据5个重点扶贫县调研资料，高山生态扶贫搬迁人平均成本6万元，共需投入300亿元。

　　近年来迁建成本持续上升，但国家补助标准比较低。比如，2012年高山搬迁户均房屋建设成本11.75万元，比2010年高出2万元左右，国家及市级补贴资金户均为2.8万元，户均搬迁资金须自筹9万~10万元。重庆规定如原宅基地复耕，户均可获地票交易收入5万~6万元，除了这笔钱，搬迁户仍需出一大笔资金。

　　“刚才说到的300亿元总投资中，扣除国家补贴，搬迁家庭住房需筹集资金50亿元；zyzf按照每人补贴0.5万元，投资25亿元，剩下的225亿元都须由市zf及实施搬迁的区县承担。”谭栖伟说，如果考虑补助贫困家庭住房搬迁缺口因素，地方zf承担的还要多，筹资压力十分巨大。

　　“我们对重庆易地扶贫项目的调查发现，有一部分就近转移的高山移民项目缺乏稳定的产业支撑。”谭栖伟在调研中发现，农业类项目由于土地资源少、土地质量及生产条件较差、贫困家庭劳动能力弱等原因，导致搬迁户增收难；乡村旅游项目移民增收较好，但覆盖面不大。

　建议

　　发展乡村旅游是着力点

　　谭栖伟介绍，zy财政专项扶贫资金按贫困人口规模及比例、进入国家连片特困地区县数、农民人均纯收入等分配，重庆整体经济社会发展增速较高、统筹城乡进程在西部地区靠前、撤乡并镇合村的速度过快，zy财政专项扶贫资金对我市投入年均增幅由2010年的20%左右下降到2013年的7%，呈现出减贫快反而受益少和“鞭打快牛”的“投入悖论”。谭栖伟建议将重庆列为高山生态扶贫搬迁试点市，在资金上予以倾斜。

　　谭栖伟建议加强发展改革、城乡建设、农业水利、环境保护等相关部门资金投入的协调，将扶贫搬迁与新农村建设、小城镇建设、乡村公路建设、农村饮用水、环境保护等工程等相结合，构建高山生态扶贫搬迁的大扶贫格局。此外，加快农村集体建设用地改革，规范和完善城乡建设用地制度增减挂钩和“地票”交易制度，强化农村产权配套改革，减少搬迁成本。让搬迁农民原有的宅基地、承包地合理增值，共同分享改革“红利”，提高农民搬迁支付能力。

　　“我们应该着力培育以乡村旅游为重点的扶贫产业。”谭栖伟建议，将高山生态扶贫搬迁与乡村旅游扶贫、新农村建设结合起来，加大贫困搬迁户发展避暑休闲乡村旅游支持力度，增加贫困搬迁户后续产业发展能力和脱贫致富的能力。此外还要加强对搬迁群众的阳光培训、雨露技工培训、创业培训，根据他们能够做什么、愿意做什么，积极为其策划发展项目，帮助每一户都找到一条致富门路