财新《新世纪》:西部经济大减速 资源补偿政策太缺乏

山水城市

西部经济大减速

来源于 财新《新世纪》 2014年第10期 出版日期 2014年03月17日

http://magazine.caixin.com/2014-03-14/100651370.html

短时间内改变经济结构并不现实，西部各地怎样避免“资源魔咒”？

　　如果将金融危机以来，中国各地区的经济走势描绘成曲线，西部的走势是其中起伏最大的一条。

　　2011年之前，靠投资驱动和能源资源相关产业的支撑，西部经济一路高歌猛进，成为危机后拉动中国经济增长的重要力量。但成也萧何败也萧何，西部的产业结构决定了其增长具有更强的周期性和波动性，2012年以来的经济增速放缓中，西部经济增速下滑也明显快于全国。

　　对西部地区来讲，短时间内改变经济结构并不现实，更现实的是要避免“资源富足的地方，经济发展往往迟缓，社会福利水平较低”这一“资源魔咒”。******发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠认为，这与利益分配机制有关，应该通过财、税、金、费、价改等多种手段，形成利益共享机制。

　　现状是，西部资源大都是大型央企、省属企业在开发，税收归企业注册地，资源所在地得到的利益很少，却要承担移民、环保等大量成本。新一轮财税体制改革中，能否改变这一格局，事关西部的长远发展。

西部失速

　　2012年年中，中国经济刚出现放缓势头时，即有多位研究者提出，相较于东部产业布局完善、内生增长动力较强、主动转型能力强，西部经济减速更令人担忧。

　　******发展研究中心发展战略和区域经济研究部的一份报告称，中西部经济增长的波动幅度会明显大于整体经济的波动幅度，“在整体经济缓慢减速的情形下，中西部地区经济增速有可能会突然快速下滑”。

　　过去两年间，这种担心正逐步成为现实。从经济增速看，金融危机后中国经济在2010年增速最高，达到10.4%，随后一路放缓，2012年和2013年增速均为7.7%，放缓2.7个百分点。西部地区近年来的增速峰值多出现在2010年和2011年，而与最高值相比，部分省份的回落幅度超出5个百分点。

　　2013年，12个西部省份中，有7个未能完成年初制定的增长目标，广西、四川、宁夏、贵州、陕西、青海等省份都在列。12个西部省份，今年的增长目标全部调低。

　　******发展研究中心副主任刘世锦认为，目前率先回落的东部沿海地区逐步适应了新的环境，增长率下了一个台阶，已经基本趋于稳定，且经济运行的质量和效益有所改善。中西部尚未企稳，“东部的企稳有可能使中部和西部在今后不长的时间里稳住”。

　　西部经济大幅放缓的一个原因是，过去两年多间，投资增速大幅回落。根据国家统计局的数据，2013年西部固定资产投资增速为23%，较2011年回落6.2个百分点；而同期全国固定资产投资增速回落4.2个百分点。

　　产业结构过度依赖资源产业是西部增长脆弱的重要原因。四川省攀枝花市是典型的资源型城市，钒钛、能源、化工、钢铁四大支柱产业占工业产值比重的80%以上。受宏观形势的影响，2013年全市经济增长10.7%，低于年初目标2.8个百分点。

　　

       云南昭通是******列入的全国31个资源成长型城市之一，有资源“金三角”之称，有丰富的煤、硫铁矿、铅锌矿、有色金属资源。2013年，受产业政策调控、市场前景不明、预期收益下降、生产成本上升等因素影响，煤炭、铅锌、电石等主要工业产品价格下滑，部分企业处于停产半停产状态，导致经济增速有所放缓，增速放缓至13.4%，低于年初目标2.6个百分点。

　　四川宜宾也是如此。以五粮液为代表的白酒行业和煤炭行业，占其工业经济比重近60%。受宏观经济形势影响和出于安全生产的需要，煤炭行业实际正常生产时间仅有4个多月，209个合法生产矿井中有63个政策性关停。

　　zy出台的八项规定，对公务消费占六成的五粮液影响颇大，尽管调整了产品结构，推出中档产品，但发展速度仍然放缓。

　　这“一白一黑”产业的放缓，使得“近几年经济增长从未低于12%”的宜宾，2013年经济增速大幅放缓至8%，低于年初目标4个百分点，规模以上工业增加值同比仅增长6.5%。