地方zf债务将与融资平台剥离

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地方zf债务将与融资平台剥离

2014-05-21　来源：新京报          　查看评论　

新京报讯 （记者王姝）昨日，******批转******《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》（以下简称《意见》），提出了今年地方zf性债务改革思路：建立以zf债券为主体的地方zf举债融资机制，剥离融资平台公司zf融资职能。

《意见》确定了今年5大改革重点：加快转变zf职能；着力推进财税金融价格改革；深化国有企业、科技体制等改革；深化户籍、土地等体制改革；以开放促进改革。

【zf转型】

权力清单一律公开，法无授权不可为

以行政审批制度改革为切入点，去年******取消、下放了200多个行政审批事项。

《意见》将“加快转变zf职能”排在第一位，提出行政审批制度改革在去年基础上，今年将侧重投资审批制度改革，“推进投资创业便利化，重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项”。

同时，今年还要全面清理非行政许可审批事项，清理原则为“面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，原则上予以取消”。

今年2月，******各部门已晒出了各自权力清单。《意见》明确，今年，所有行政审批事项一律以清单形式向社会公开，“清单之外的，一律不得实施审批，让zf部门‘法无授权不可为’”。

【财税改革】

划分zy与地方事权、财权

在今年五大改革重点中，财税金融体制改革排在第二位。此前业内专家多次指出，zy、地方事权、财权模糊是财税体制改革首要解决的问题。

《意见》明确，今年将重点解决上述问题，解题路径主要是调整zy与地方的事权和支出责任，“合理划分zy与地方、地方各级zf之间的事权和支出责任。结合税制改革，厘清税种属性，进一步理顺zy和地方收入划分”。

此外，今年的财税金融体制改革还将触及地方zf性债务。

上月全国人大cw会三审预算法修订案草案时，提出地方zf性债务将“开闸”。对此，一些专家学者表示忧虑，认为目前个别地方zf已债台高筑，地方zf性债务须设置严格的“防火墙”。

《意见》透露，今年将从四方面构建地方zf性债务“防火墙”：建立以zf债券为主体的地方zf举债融资机制，剥离融资平台公司zf融资职能；对地方zf债务实行限额控制，分类纳入预算管理；推行权责发生制的zf综合财务报告制度，建立考核问责机制和地方zf信用评级制度；建立健全债务风险预警及应急处置机制。

这意味着今年将剥离、取消各级zf设立的融资平台公司。之前，国家审计署多次“警告”，一些地方zf变相融资现象突出，融资平台公司清理不到位。

zy财经大学教授王庸军对新京报记者说，地方zf性债务的最关键问题在于“公开”，“防火墙”设置应明确公开原则，“只有加大公开力度，举债、放债、偿还债全方位公开，才能真正预防地方zf性债务风险”。

【户籍改革】

明确基本公共服务全覆盖时间表

《意见》明确，今年的户籍制度改革，将完成三大任务：研究提出城市规模标准；根据各类城镇的综合承载能力和发展潜力，实行差别化落户政策，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制；从各地实际出发明确基本公共服务覆盖城镇全部常住人口的时间表。

上述三大任务意味着，今年将首先解决困扰户籍制度改革的一大难题——城市规模标准。此前，什么是特大城市、大城市、中小城市？官方从未明确提出具体界定标准。

城市规模标准确定后，其余两项任务切实可行，即根据城市规模标准，核定城市的承载能力，由此计算出非户籍人口享受基本公共服务“细案”，比如工作多少年、上缴多少个税后，可以享受到哪些教育、医疗等基本公共服务。