重庆市渝北区人民zf关于进一步优化投资结构的意见

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重庆市渝北区人民zf

关于进一步优化投资结构的意见

各镇人民zf，区zf各部门，各街道办事处，各园区（新城、风景区）管委会，有关单位：

当前渝北正处于发展的关键时期，保持一定投资规模，着力优化投资结构，对加快转变经济发展方式、促进区域经济持续健康发展意义重大。为进一步优化投资结构，加快建设临空都市区，特提出以下意见。

一、总体要求

围绕加快建设临空都市区目标，充分发挥投资对经济增长的关键作用，积极优化投资结构，提升投资质量和效益，到2016年全区固定资产投资总额达到900亿、力争1000亿，年均增长14%左右。zf投资和市场投资比例力争达到1∶9，使投资结构充分体现市场的决定性作用；将战略性新兴产业投资占新增工业投资比例提高并保持在50%以上，力争使基础设施投资、工业投资、房地产开发投资占全社会固定资产投资比例调整到3∶3∶4左右，增强产业发展可持续性和均衡性；将区属板块投资比例提高到40%以上，促进区域协调发展。

二、主要任务

（一）着力提高战略性新兴产业投资比重。充分发挥临空优势，瞄准战略性新兴产业选商引资，以战略性新兴产业投资增量带动产业投资结构优化。以产业集群为导向，以龙头企业为引领，规划布局智能装备、智能终端、节能环保、应用电子等产业园区，大力引进产业集中度高的全球性龙头企业，快速形成整机加零部件的产业集群，促进新能源和新能源汽车、新材料、生物医药、节能环保、新一代信息技术、高端装备等重点企业加快发展，力争到2016年战略性新兴产业投资占工业投资比重达50%以上，到2020年初步形成3000亿电子信息、1000亿节能环保、1000亿高端装备制造、500亿新能源及新能源汽车、500亿新材料产业集群，重点生产销往全球市场、产品附加值高、核心技术集聚的现代工业品和消费品。大力改造汽车等传统优势产业，力争到2020年全区形成以汽车、电子、装备“三足鼎立”的工业结构。

（二）加快提升现代服务业投资比重。围绕货物、资金、数据“三个大进大出”，区属板块重点抓好“仙桃数据谷”、“临空创新经济走廊”和“国际物流分拨中心”三大发展平台，着力引进一批信息数据处理公司、跨境电子商务企业、现代物流企业、高新技术研发创新孵化机构落户，充分发挥现代物流、信息服务、高技术服务、商务服务、金融服务等生产******业在推动先进制造业技术进步、节能降耗、信息集成等方面的融合服务效应，促进服务业向高端化、高附加值、高带动性方向发展，提升服务业发展水平。加快重庆zy公园、石盘河商务区、中渝国际都会、中华两江春城等重要城市功能片区开发，推动房地产业与商贸流通、总部金融等其他现代服务业融合发展，逐步减少纯居住型房地产业的投资占比，不断提升服务业占GDP的比重，到2020年达到全市平均水平。

（三）大力支持社会资本投资农业农村。围绕“都市农业+休闲旅游”模式，着力引导社会资本投资特色农业产业化项目和高端休闲旅游项目，鼓励引进投资能力在1亿元以上的农业产业化龙头企业，全面推动“一区三带十基地”发展。加快推进木耳“七彩香村”、石船“锦程半岛”、大湾“花漾渔村”等十大特色基地建设，着力培育印盒李花、兴隆杨梅等配套完善、特色鲜明的乡村旅游基地。按照规模适度、突出特色的原则，鼓励和支持社会资本参与特色小场镇建设，大力发展商贸流通、加工制造等非农产业，积极繁荣特色小城镇产业经济。同时，建立和完善社会资本参与农村水电路气讯等基础设施和教育卫生等公共服务配套建设的投入管理长效机制，促进全区城乡统筹稳步发展。

（四）坚持zf投资的公益性和基础性。使用财政性资金以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的zf投资，要着重投向改善社会民生、关系公共利益和公众安全、提升区域承载能力的公用事业项目和城乡基础设施项目。切实加快空港大道北延伸段（南北大道）、渝北市民文化活动中心、渝北区社会福利院、重庆八中、巴蜀小学、两江小学、农转城安置房、龙溪垃圾压缩中转站等重大项目建设，支持区人民医院创三甲、区中医院创三乙，完成人行过街设施建设、撤并村道路建设、弃管小区电力设施改造、居民区供水设施改造等重点民生实事。

（五）促进各大板块投资协调增长。按照全域空港化、空港功能化、功能高端化的要求，加快区属板块建设，助力市级平台开发，促进区属板块投资与保税港区、悦来片区、龙兴工业园、北部新区等各大板块投资协调同步增长。大力拓展区属板块发展空间，加紧空港新城S、T标准分区、台商园区唐家沱组团N、C标准分区、空港园区同德片区、洛碛化工物流园区规划编制以及土地储备整治与征收利用工作，转移石盘河商务区、空港新城、回兴片区等区域低效工业，抓好同聚福、观音岩等旧城改造项目土地利用，清理盘活撤并乡镇闲置土地资源，着力提升区属板块投资承载能力。主动服务市级平台开发建设，全力支持龙兴工业园建设和机场四期扩建，配合机场集团加快航空城片区建设和航空物流园区发展，支持悦来片区滨江商务景观带和悦来古镇开发，完成保税港区空港功能区两路组团K、J标准分区土地征收工作，督促市级开发平台加快完善配套公益设施。

三、政策措施

（一）创新招商引资模式，着力扩大社会投资规模。围绕加快建设临空都市区目标，充分发挥临空优势，进一步提高招商引资的针对性和有效性，面向更大范围、更广领域、更高层次扩大开放。围绕战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，按照《重庆市渝北区产业投资项目准入管理暂行办法》“四率一力”评估标准，重点引进全球性、领袖型优势龙头企业，形成“招来一个、落户一群、带动一片”的蜂聚效应。组建智能装备、电子商务、金融物流等专业招商团队，着力提高招商水平。发挥区内大型企业、落户客商的集聚带动作用，鼓励以商招商。加强与商会协会、驻外机构、中介公司战略合作，推行委托招商。积极组团参加渝洽会、厦洽会等知名展会，借助节会招商。

（二）营造公平有序竞争环境，鼓励和引导社会投资。认真贯彻落实促进民营经济发展等相关政策，进一步放宽民间投资准入条件。按照“非禁即入、一视同仁”和“负面清单管理”原则，鼓励和支持社会资本进入未作限制的行业和领域。鼓励发展集初创企业、创投公司于一体的高新技术创业孵化基地，强化企业创新主体地位，支持科技含量高、市场潜力大的高新技术企业试点股权投资，鼓励研发人员和管理人员参股参与技术创新收益分配。通过财政补贴、规费减免、贷款贴息、购买服务、股权投资等间接调控措施，鼓励和引导社会资本加快发展战略性新兴产业和参与具有经营特征的公益事业及基础设施建设。民营经济发展专项资金等财政性产业扶持资金要优先用于战略性新兴产业项目和技术创新项目。

（三）创新投资模式，积极发展混合所有制经济。科学研究确定市场边界，创新融资模式，区级开发平台要在城市基础设施、社会公益事业投资中积极探索推进以租赁、特许经营、建设—拥有—经营—转让、设计—建设—融资—经营以及合资经营等形式的PPP模式（公共私营合作制），吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回报能力的公益事业及公共基础设施项目建设，进一步放开公共基础设施建设的准入条件，积极探索将社会事业配套项目纳入房地产土地招拍挂、在商品房中配置一定比例中低收入群体住房等减少zf负债开发与直接投入的途径。研究园区开发平台吸引社会资本入股方案以及国有公司分类重组方案。鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，鼓励各类社会资本以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等多种形式，参与国有企业改制重组。支持国有资本与各类社会资本共同设立股权投资基金，参与有发展前途的各类企业上市、重组整合和境外并购等。

（四）强化zf性债务风险管控，降低zf债务规模。zf投资遵循看菜吃饭、量入为出、计划管理、综合平衡的原则，以规划定项目、评审核投资、审计控超概等方式，严格执行zf投融资计划，从源头上把握zf投资的合理规模。未纳入年度投融资计划的项目，相关单位不得对其进行审批；未经区zf批准，任何单位不得临时动议新上项目。在债务可控、规范有序、还款有保障的前提下，探索发放市政债券等新型筹资方式，开展多渠道、低成本融资，减少高息融资份额，改善zf性债务结构。禁止实施BT融资项目，凡需zf举债修建的公共基础设施项目必须根据可以举债的空间量力而行、尽力而为，并需提请区委、区zf审定。

（五）科学谋划积极推进，着力抓好重点项目建设。各园区、新城及区级行业主管部门要建立分级、分类的项目库，做到策划一批、储备一批、引进一批、开工一批、投产一批、达产一批，认真策划储备一批特大项目、重大项目、重点项目，并按照策划项目、开工项目、完工项目8∶2∶1的比例要求，形成梯次推进、滚动实施的项目管理机制。以关键性、带动性、民生需求为导向，当前和今后一个时期要集中力量实施基础设施、工业、现代服务业等各类“十大”重点项目，作为全区促进经济平稳较快发展的强大引擎、转变发展方式的重要载体及促进结构调整的重要手段，相关责任单位要抓紧制定年度工作方案，建立项目责任分工和实施机制，务求取得重大进展。各级各部门要高度重视重点项目建设工作，按照“问题导向、清单管理、结果倒逼”的要求，实行重点项目问题三色分类、清单三级管理、结果三清三进制度以及集中审批、并联审批、限时办结的重点项目绿色审批通道制度，及时协调解决重点项目推进过程中存在的困难和问题。区委督查室、区zf督查室、区目标考核办、区监察局、区发展改革委要切实加强重点项目专项考核工作，将全年优化投资结构工作开展情况纳入全区各级ld班子综合目标考核和绩效管理考核体系，并将全区优化投资结构情况每年向区委cw会汇报一次。

重庆市渝北区人民zf

2014年5月13日

公开方式：公开

重庆市渝北区人民zf办公室              2014年5月13日印发