杨庆育: 如何推动长江经济带的形成?

缘妢._兲紸顁

昨天下午两点，2014重庆机遇·长江经济带战略高峰论坛暨长江经济带企业家俱乐部成立仪式，在南坪国际会展中心隆重举行。论坛嘉宾重庆市人大副主任杨庆育做了重要演讲。演讲内容如下：

    杨庆育：樊纲教授好，刘董事长好，企业家们好。刚才主持人说重庆要怎么发展，恰恰我考虑的是宏观思考，顺带可以涉及到一些重庆的问题。

    我想在这里重申一下长江经济带究竟是一个什么性质的经济带，我认为它是一个典型的流域经济，所以我们就应该首先了解一下流域经济的特征。第一点，流域经济是以河流为纽带的一个区域经济范围或者一个系统。第二点，流域经济的产业布局曾梯级层次分布。第三，流域生态环境的联动性是经济协作的重要方面。第四，流域产业由下游到上游逐渐的渗透，实现产业的高度化。第五点，流域经济的交流与合作将逐渐的加强。我们评判一下现实的长江经济带，我们假设有这么一个经济带存在，我个人认为除了第二条，一、三、四、五都不明显，所以我个人认为真正符合流域经济的五个特征的长江经济带目前并没有形成。

    我们来看一个案例，莱茵河流域经济案例。我们长江航道2700多公里，莱茵河正好一半，在欧洲工业革命进入18世纪中叶的时候，莱茵河是当时航海工业的一个集中地。二战后的十年，莱茵河当时已经非常的老化，技术成就，所以流域经济代表的穆尔地区，就是大家今天非常熟悉的阿司匹林等等地区的单一重工面临着巨大冲击，但大家可能想不到的是，在这样一种情况下是zf主导了结构性的改革，以流域为依托，沿岸城市确定了各自的重点，统一协调，均衡发展，同时在那个时候就非常关注科学研究、科研开发，实现了全球最成就的现代化的流域经济的转型。请大家看一看这张图，不到20年，就在老工业区诞生了50多所大专院校，接近70个技术孵化中心、工业园区，24个国家资助的研究机构的总部，埃森、波鸿、科隆等都在这里发展。

    给我们启示是什么呢？抓住顺应产业调整机遇，如果在二战后十年德国zf不主导鲁尔地区和整个流域经济，我们看到的就不是今天莱茵河的流域经济。第二是充分发挥莱茵河河流的轴线优势，改造重工业。第三是zf对新兴产业和研究中心直接投资。第四是zf支持流域经济成为结构性的调整公司。第五是处理好城市发展的个性和流域经济的协调。我看到莱茵河流域经济案例之后，我认为给了我们这么五个启示。

    二、我们来看看我们的现状，沿长江11个省经济发展的现状，刚才樊纲教授说半个中国呀，从人口经济总量大概是0.42-0.43的概念。好的我不说了，我主要说说问题。

    第一，各自为阵，按照流域经济的要求，局部的开发都必须考虑整体的利益，但是由于我们国家整个管理是以行政区划为特征的，所以在整个长江流域上zyzf有特别要求，比如我们建设三峡大坝的时候，zy要求上游必须建设污水处理厂和垃圾处理厂，那时候重庆的投资极度上涨，但省与省之间在法律上没有对整体利益进行考虑，在宏观问题上也没有对流域经济进行整体的考虑，这叫各自为阵。

    第二，块状分割。规划缺位。近十年来我国实行十六字区域战略，长江经济带从来没有一个统一的规划，而十六字其中十二字正好是刚才樊纲教授所谈到的形成上、中、下三块，东部率先、中部崛起，西部开发，本身就把流域经济分成了三块，所以各省都以自己需要为目的，以行政区划为牢，比如重庆，是大家公认的长江上游的航运中心，万吨级的轮船终年到达长寿的，8个月时间到达朝天门港口，但是重庆比邻省份要自己港口航运，要航运大通关非常困难。

    第三，利益驱动。靠廉价资源要素驱动，而不是建立在有利于经济带开放资源要素的自由流动上。11个地市都提出了工业立市、工业兴市、工业强市的固定思维，沿江城市千城一面的区域景观而不是根据主体功能区要求、资源禀赋、现有发展现状及潜力、培育最具有自身特色的经济和城市。以自我地域詈夷为中心考虑行为输出，而不是以大流域总体利益为主，以川渝为例，成都在历史上是一个消费城市，而重庆是重化工业城市，但是到今天同向的系数却是高达90%，就是因为行政区划，划地为牢，利益驱动。

    三、为什么会出现这种情况

    首先，迄今并没有将长江经济带上升到国家战略。我们来回顾一下有关的说法，最早提出是******发展研究中心主任马洪先生提出的“一线一轴”，其中“一轴”就是指长江。T的一横就是沿海地区，T的纵向就是长江，2005年交通部牵头编制了沿江7省2市签订了长江经济带合作协议，刚才李勇所长谈到了2017年x提出了关于长江全流域打造黄金水道，同年9月克强又批示将长江打造成黄金水道，同年10月国家******才启动依托长江建设中国经济新支撑指导意见》，所以严格的说是今年4月，长江经济带才可以说被上升为国家的战略。

    第二点是物理上的分割，由于缺乏具有制约性和约束性长远规划，沿江桥梁建设及大型水利工程并没有前瞻性考虑黄金水道的作用，这些大型基础设施成为物理分割标志物，客观上制约了黄金水道作用的发挥。我们来看一个案例，2003年，三峡船闸建成通航道后，在余后短短8年间，货运通过量从3430万吨增到1亿吨以上，这是当时在建长江三峡船闸的时候专家们所规划的19年后的通过量，而我们提前19年达到并超过船闸设计通过能力和2030年的规划运量（1.5亿吨），三峡枢纽通航能力已经饱和。水道有作用，刚才两位专家都谈到了，船开在那儿要过闸就得等着。

    第三是财政体制，1983年我国实行分税制后，生育经济形成壁垒，以省为单位组织经济，发展产业成为沿江11个省市的首选，同质化上升，差异化下降，都搞工业，电子信息产业和汽车产业，大家顺道看过来，上海、南京、武汉那个城市没有汽车工业，什么原因？我们财政分灶吃饭，各个省zf有自己的责任，民生就是大事，要解决民生的问题就需要钱，钱来源于税收，主要税收来自于第二产业，发展工业。

    综上所诉，流域经济的特征除了我国改革开放中由沿海向内地转移产业带来的产业阶梯分布外，还有我们改革开放以后沿海首先对外开放，加上当时加工贸易大进大出就是依靠船，刚才樊纲教授所谈到的依靠船所运送大量零部件，源源不断到达沿海，而造出来的成品不在内地，而在外面，船又源源不断的运出沿海。所以在那样的背景下，沿海经济得到了长足发展，沿海经济在发展过程中，沿海的ld们、经济学家们有些前瞻性看到关于产业结构调整和产业升级的东西，所以凡是有这些前瞻性眼光的省委****、市委****们目前都比较稳定。相反，如果说我们乐于在这种加工贸易情况下只要有订单就不愁明天，这种思路肯定导致这个省经济到一定时候停滞不前，甚至出现颠覆性结构调整的倒逼。

    四、如何推动长江经济带的形成