“戴官帽商人”近8万 “权力兼职”当休

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新华网北京９月２６日电（记者刘元旭、周琳）戴着zf的帽子，拿着企业的票子，屡被禁止的“红顶商人”，仍在编制内外自由游走——最新数据显示，群众路线教育实践活动开展以来，共排查出党政干部在企业兼职近８万人次，完成清理约５．５万人次。    本应是两条平行线的政商，在一些ld干部“一手掌权、一手抓钱”的冲动下，异化为“联姻分利”的隐性腐败，对“权力兼职”的整治应不留死角。
    “权力兼职”：“戴帽商人”近８万　国企成“重灾区”
    ２０１３年１０月，zy组织部下发《关于进一步规范党政ld干部在企业兼职（任职）问题的意见》，其中规定“现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政ld干部不得在企业兼职（任职）”，各地掀起集中规范清理行动。
    江苏省排查出５３７４人，４７２６人退出；山东摸排出７６４０人，已清理规范６０３８人……在集中规范清理干部到企业兼职期间，全国各省区市共排查出党政ld干部企业兼职近８万人次。左右逢源的“两栖人”，不得不做出“取舍”。
    在这其中，吉林省副省级“灰顶商人”清理最引人注目。三名原副省长违规担任地方银行、担保公司或证券公司等金融机构董事长，１人因个人严重违法违纪被处理，另外２人均辞去在企业兼任的职务。
    金融机构并非兼职gy的“唯一选择”，城投公司、地方融资公司同样是一些党政干部热衷的去处。近年来，多地都曾被曝zfgy在城投公司兼职的问题，例如内蒙古赤峰市一副****就曾兼任赤峰市城市基础设施投资开发有限公司董事长。
    在一些市区县的融资平台公司，掌门人往往都是“红顶商人”，由副****、副区长、副县长等兼任，公司关键岗位负责人也往往是当地zf部门负责人，甚至职能部门或事业单位“两块牌子、一套班子”。
    根据２０１３年年报数据显示，曾经在党政机关或者公检法系统有过任职经历的gy独董超过９００人，这些独董分布在约８００家上市公司中，也就是说平均不到３家上市公司就有１人次的gy独董。
    北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授说，党政机关货币化工资水平与国企相比有很大差距，利益驱动下，干部有利可图，企业借权生财，自然“一拍即合”。
    如此“双收”：端着体制的饭碗　享着企业的福利
    兼职一经曝光，理由总是冠冕堂皇，而这些“托词”却往往难站住脚——
    未领薪酬说？“无论是否经过批准，公务员在企业兼职应该认为是一律禁止的，不拿薪也不代表不‘偷腥’。”制度反腐专家、学者李永忠认为，即便不发薪水，gy在企业享受的福利待遇、吃喝用车、报销签单等，都是隐性的灰色收入，更有一些gy在位时为企业“开后门”，退位后再去拿好处，或安排子女亲戚“入暗股”，形成了一种“期权兼职”。
    非营利性说？早在２００４年中组部就发文指出，党政干部不得在企业兼职的相关规定中，企业包括国有、民营、三资等所有类型的股份制或非股份制企业，“没有营利或非营利性质之分”。
    一手端着体制的饭碗，一手享着企业的福利，尽管不是党政干部在企业兼职就必然腐败、陷入“灰色”，但危害毋庸讳言。不仅破坏市场公平秩序，更易让zf职能出现错位，产生权力寻租。
    此前，佳木斯市原国土局长在狱中就写下自述，承认其曾在市ld的指示下，为佳木斯市最大的国企违规发放国有土地使用证，让其融资骗贷数十亿元，只因该国企董事长正是当地zf的主要负责人。
    “从目前曝光的情况看，多轮‘禁令’都未得到严格执行。”国家行政学院教授竹立家说，一些退休的党政干部通过进入协会、高校等办法巧立名目，采用“曲线策略”在企业兼职，一些干部超标准、超编制配备公车，“借道”企业登记产权，长期借用、调用的案例不在少数。“归根到底，企业所需是干部的‘人脉关系’和权力影响力。”
    整治“双栖”：消除gy“一心二用”　整治必须不留死角
    禁止党政机关干部到企业兼职的规定，最早可以追溯到上世纪８０年代。２００４年，《关于对党政ld干部在企业兼职进行清理的通知》中规定，党政ld干部不得在企业兼职。２００６年开始施行的《公务员法》中规定，公务员不得从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。２０１３年，zy组织部再发意见，用“严禁”“不得”“不准”等词语替代“原则上”、“一般”等模糊词语，对已退休或未办理退休手续的党政ld干部到各类企业兼职也进行了刚性规定。
    在这个权力与利益深深交织的场域中，商人争相“戴帽”，gy企图揩油，背后暴露的其实是zf职能错位、越位。聘请gy或者刚刚退休的gy出任企业负责人，这种“暧昧关系”，让少数人既享受着干部待遇，又尝到了企业高薪的甜头，诱惑力可谓不小。而那些在任期间和企业搞好关系、退休或离职后马上进企业拿高薪的“权力期权化”行为，更是败坏党风政风。
    整治还应消除死角。除企业外，gy在学会、协会等社团组织兼职也并不少见，一些协会的正副会长中，一半都是现任gy，利用gy影响力，通过办会、评奖向企业“敛财”的手法同样恶劣，行业协会也应尽快去行政化、放开竞争，向“二zf”说再见。
    竹立家说，已查出的大规模出现违规兼职，不能简单“一辞了之”，需要对违规兼职者一查到底，对隐形腐败形成追缴；对一些不留弹性的限制与回避条款需严肃、到位执行。