重庆：五大特点体现国企改革方向

陈家湾

——黄奇帆在1月13日重庆国资工作会上的讲话（节选之二）
　　这是黄奇帆在重庆国资工作会上的讲话之二，回顾重庆国资委成立6年来的重庆国企改革。这位新任重庆****的回顾因为当前特殊的环境和重庆6年来的扎实探索而有很强的现实指导意义。
　　6年来，本报也一直关注重庆国企改革。应该说，重庆的探索在多个方面为中国国企改革的理论和实践做出了贡献，比方说国有资产的保值增值，比方说在国计民生关键领域和竞争力行业的“有进有退”，比方说对财政积弱已久的地方经济的财政托底和引导、带动作用，比方说对市场环境健康和社会主义市场经济体制完善的贡献，比方说在落实****宏观调控和地方政策的助力作用。应该说，重庆是地方国有经济体现****国企改革精神的典范之一。
　　除了实现国有经济的带动力、引导力和控制力，重庆的民营经济也从国有经济的运营中受益匪浅，每年获得20％以上的增长，在ＧＤＰ中的占比以每年两个百分点的速度递增。
　　重庆国企改革也从方法论上丰富了国企改革的理论基础，创造了诸如“八大投模式”、“渝富模式”等一批广为兄弟省市效法的好经验好做法。
　　第一个特点：重庆国有资产增速全国最快，净资产增速更快。总资产五年翻两番已达9500亿，列全国第四
　　第二点，给大家讲讲高兴话。重庆的国有企业不管是过去五年也好，还是过去的一年也好，值得肯定的有五条，让大家能够看到有亮丽成就的也是这五条。
　　第一条，我们的国有企业，不管是总资产，还是净资产增长得的确比较快，从2002年的1700亿到去年9500亿，六年多的时间增长了差不多5．5倍，全国最快。
　　2002年国家国资委刚成立的时候，重庆的经营性国有资产在全国31个省市区中排第19位，与ＧＤＰ、税收等各种经济指标排序差不多，但2009年已经到了全国第四，中西部第一位，在这个意义上，重庆令人刮目相看。因为这个资产不是强取豪夺夺来的，也不是国家拿了财政资本投资投来的，而是超常规发展而来的。我们的净资产比总资产增长得更快，增长六倍多，达2500亿。
　　在全国，国进民退也好，国退民进也好，这五、六年里国有资产管理一般是从保值增值角度在考核，大体上这五、六年全国国有资产翻了一番，重庆差不多翻了两番还多，这是我们的一个亮点。
　　第二个特点：重庆国有经营性资产中工商产业比重从80％下降到30％，“四三三”布局体现了控制力、影响力和带动力
　　第二就是重庆国有资产的布局，体现了国有经济在国民经济中的控制力、影响力、带动力，在国计民生等关键领域里发挥了重要作用。我们的布局是“四三三”，也就是说40％左右的资产在基础设施投资领域摆布，30％左右的资产在金融领域摆布，还有30％左右的资产在工商企业、贸易流通领域摆布。这种布局是我2003年提出来的，当时重庆1700亿总资产，80％在工业商业领域，20％在金融和基础设施投资领域，此后我们就按“四三三”在调控，所以“八大投”从当时几百亿的资产逐渐扩张到现在的四千多亿。
　　没人干的高速公路，“八大投”建了1500公里，把重庆高速公路保有量提升了15倍
　　重庆这样做是不是与民争食呢？没有。因为重庆的基础设施领域从来都是开放的，苦于没人来投资，招投标都没有人来。比如修高速公路——不像广东、上海修高速公路，许多民营企业去追逐，因为那个高速公路效益好。重庆的高速公路一公里投资七八千万，现在甚至要八九千万，而征地那么贵的上海，修一条高速公路一公里也就3000多万——重庆每建100公里高速公路，几乎要打60公里的隧道或者修60公里的高架桥。
　　高成本，但是车流量只相当于沿海的1／3。投资大两三倍，车流量小两三倍，这就是赔本的买卖。招投标都没人来，就是来了也是要这个优惠那个补贴。一算账，给他那么多优惠，还不如自己建。
　　所以，是在没有人干的领域里面，“八大投”奋力拼搏去干活的。但是高速公路如果不建，现在重庆不会有这个局面。六七年前重庆只有100多公里高速公路，今天的重庆有1600公里，就这六七年我们建了1500公里，1500公里是什么代价？七八千万一公里，就是1000多亿投下去了。
　　“八大投”新建、改扩建5000多公里高等级公路
　　西部12省市区中唯一高等级公路不收费的只有重庆
　　高等级公路也是建多少赔多少，我们建了5000多公里。“八小时重庆”，最初的规模是1000公里，当时1／3国家拨款，1／3市里补助，还有1／3叫区县投——没有民营企业投的。但是区县拿不出钱，市财政的钱也只能到位一半——****的钱倒是到位了，开了工，最后成为“胡子工程”，停了。
　　于是建立了高投公司，把****给的1／3和市里补助的钱作为资本金，然后银行融资才把这1000公里建了，花了四五十亿。接着又去建了2000公里的区县之间的二级路，然后再把各个区县的1000多公里的公路再收购再调整。
　　由于有了这个措施，今年重庆干了一个绝活，就是把重庆7000公里的高等级路一股脑儿不收费了，因为一年也就收12亿——实际上投资了360亿，你想，如果这360亿叫民营老板投、叫外资投，他们会来吗？投了以后一年收12亿，维护费如果去掉6亿，就只有6亿的收入，也就是百分之一点几的回报率，哪个傻瓜愿意干？
　　国有企业肯干，也能够听****的话，干不赚钱的买卖。当然由于这么干了，重庆有条件利用了费改税的机会。国家有规定，高等级公路如果不收费了，原来的投资国家补助60％，360亿补助60％就可以补助200多亿。这200多亿按一年12亿的收，要收20年，20年还要维护呢，可能30年都收不回。索性大气一点，统统不收费，藏富于民，让老百姓开车方便。就干了这么一个好事。
　　现在在西部12省市区只有重庆所有的高等级路不收费。别的兄弟省区为什么没有这样做？因为他们还有几千公里、甚至上万公里的高等级公路要修。国家规定你一旦不收费了，过去修的补你60％，今后要修，国家再也不补，地方财政出，而且不能再收费。
　　因为重庆该修的高等级路已经修了7000公里，如果今后还要修的话，最多还修一两千公里，历史任务基本完成了。所以我们敢说不收费最好。
　　可见我们国企在这件事上立了汗马功劳，成就了事业。如果没有这个高投公司，那现在7000公里不收费——大家叫好的这件事就是一场梦。
　　重庆国企资产增加的过程也是造福国家社会的过程
　　国企在国民经济中起主导作用，这个主导作用就是国有企业一马当先，发挥控制力、带动力、影响力，往国家最需要的地方去。国有企业就是干这个活的，是一马当先，不是逐利而去，奔着在为全社会服务的公共环境、基础设施建设而去。这使“八大投”从两三百亿资产变成4000亿，这个资产增值的过程也是他们事业成长的过程。
　　重庆国有金融资产是在“抗震救灾”过程中积累起来的
　　另一个方面就是金融调控。2005年以前，重庆地方国有经济在金融业里面的份额几乎是零。重庆商业银行是不是国有控股？不是，那时候它2．7亿的股权里只有10％的国有股权，其他的两亿多都是各种各样民企资本。西南证券(16.80,-0.11,-0.65%)是不是国有控股？也不是，16亿资本金，坏账15亿，只剩1亿资本金，在里面有几个国有企业坏了账，丢盔弃甲；但更多的民营企业，百分之七八十也输得精光。怨声载道，大家都赔啊！渝国投也一样濒临破产，是珠海国利控股，开始是10亿资本金，后来我们让城投增加了6个亿，变成国有控股。
　　重庆国有金融资产扩张的过程是增加重庆金融的经济调控能力的过程，是有带动力的。但是，绝不是说，民营企业投资了，****看着人家赚钱多，眼红，去抢这个市场，垄断，没这回事。
　　因为任何一个金融企业里面都有老百姓的血汗钱，重组等于把买棺材钱变成医药费
　　2002─2004年，这些金融机构个个都接到黄牌警告，到了崩盘的边缘，那时候如果沿海的民营企业、外资企业想要来入点股，任何一家企业想要来入这个股，****闭着眼睛都同意，因为你在救灾——但是那时候没有人来，这几个金融企业都濒临倒闭了。
　　因为任何一个金融企业里面都有老百姓的血汗钱，股东只占金融资产的8％，有的要倒闭的银行，资本充足率甚至只有2％。真倒闭了，占比98％的老百姓的存款、企业的存款将付之东流，社会马上就不稳定，****在这个时候救灾也一样要花钱，重组等于把买棺材钱变成医药费。
　　那时候大家可能就说你为什么造成了国有资产流失
　　为什么拿国有资本去救民营资本
　　所以，重庆****在2004、2005、2006年对农信社、重庆商业银行、三峡银行、西南证券进行重组。这个重组当然是成功的，当时花了几十亿，现在这几十亿对应的股权增值到几百亿。
　　现在有人可能会说，重庆****怎么把民营控股变成国有控股，是不是用权力垄断了？这太不了解情况。资本运作中时间点是关键因素，在这个时间点运作是巧取豪夺，但在那个时间点运作是抗震救灾。大家要理解这个概念，不能用成功以后的新形势倒算三年五年前的危机时候的形势，你要有预测，你要有献身精神，你要有自己的判断力。
　　在这个意义上讲，重庆的9000亿国有资产分布在“八大投”和八个金融机构里面的6000多亿，不是简单的****意志布局出来的，而是根据市场需求、社会需求，****国有资本挺身而出救灾救出来的，只是“运气”比较好，现在都发财了；如果“运气”不好，这几十个亿亏掉几个亿，我跟崔坚（重庆市****副秘书长、国资委主任）可能去坐牢了。那时候大家可能就说你为什么造成了国有资产流失？为什么拿国有资本去救民营资本？
　　在尸体堆里的时候你来爬吗？同时爬的都享受同等国民待遇