21世纪经济报道——“两江新区”衔枚疾进

陈家湾

本报记者 吴红缨重庆报道
西部在进入大开发的第十个年头，风生水起。
“随着后金融危机时代，国家转变发展方式，缩小区域差距，扩大内需战略的奠定，西部面临重大的战略机遇期。”重庆社科院区域研究所所长李勇称，通过行政力量与市场力量的双向驱动，将成为西部新一轮发展的重要特征。
这一发展模式的典型代表是重庆，当前它最受关注的驱动力是“两江新区”。
“两江新区将成为重庆未来发展的推动力，站在更高的角度看，它也将成为西南经济发展的领头羊，甚至是整个西部战略中的重要支点。”李勇称。
重庆市外经贸委官员近日表示，将争取两江新区在二季度前批准。
尽管“两江新区”这一概念在资本市场，已引起了相当的反响，不过，对于具体的构建者而言，还面临着诸多复杂问题。
西部新区
重庆一直希望打造一个推动区域快速发展的引擎。在2007年重庆被批准为统筹城乡综改区以来，这个愿景逐渐被详细勾勒出来，那就是“两江新区”。
重庆这一举措最终获得了****的支持。
2009年1月26日，******下发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，明确提出研究设立两江新区。
2009年5月，重庆市****正式上报了《重庆“两江新区”总体规划方案》。当年7月，国家******组成调研小组来渝进行实地考察。
重庆****高层在去年曾表示，“两江新区”有望在当年底挂牌。不过，据当地一位****官员透露，由于新区设立意义重大，且涉及很多政策的细化，所以未在当年挂牌。
2010年，重庆希望加快这个步伐。重庆市****黄奇帆在今年重庆“两会”上表示，要尽快争取两江新区获批。作为“两江新区”总体规划设计的牵头单位，市外经贸委主任李建春在近日一次会议上表示，重庆要争取“两江新区”在今年二季度获得******批准。
他进一步透露，目前正在筹备成立两江新区管委会，编制《两江新区开发建设规划》，争取国家在政策、产业布局和资金的支持，着手研究大交通、大配套、大网络的支撑配套体系建设。
规划中的“两江新区”是指重庆市渝北区、江北区、北部新区及北碚区一块约1200平方公里的区域。该片区现有两个国家级开发区及两路寸滩保税港区。
这个“两江新区”定位于“一门户两中心三基地”，即西部内陆地区对外开放的重要门户，长江上游地区现代商贸物流中心，长江上游地区金融中心，国家重要的现代制造业和国家高新技术产业基地，内陆国际贸易大通道和出口商品加工基地，长江上游的科技创新和科研成果产业化基地。
一旦获批，两江新区将成为继上海浦东、天津滨海新区之后的“中国第三区”。当然，这个新区也被冀望于能像滨海、浦东新区那样，担当引领区域的角色。
李勇认为，“两江新区”的设立，除使重庆经济快速发展外，也有利于提升西部板块的城市话语权。
“在城市化的格局中，普遍规律是中小城市的生产要素向大都市流动，西部城市向东部城市单向流动，设置类似龙头地位的‘两江新区’，提升重庆的城市地位，将在经济发展的源头上改变地区之间的发展不平衡，对于成渝经济圈乃至西部的发展关系重大。”李勇说。
还有学者观点认为，如果以后在距离重庆300公里的成渝之间、川黔之间形成大都市圈，并整合周边3亿大市场，则重庆两江新区将成为改革开放30年后，中国改革向内陆延伸的最为重大的战略选择之一。
而李建春则表示，“两江新区”将成为内陆开放高地的核心区、先行区和典范区。
待解问题
“两江新区”虽然呼之欲出，但仍有一些产业及管理体制难题亟待解决。有知情人士透露，这是****迟迟未予批准的重要原因。
据重庆官方披露，“两江新区”面积为1200平方公里，约有550平方公里的建设区域，除了已建成150平方公里外，新建区域将达400平方公里。
这个约两倍于上海浦东新区面积的领域，到2020年，其主要经济指标要达到地区生产总值5000亿元以上，占全市总量的1/4；实现工业总产值10000亿元以上，占全市总量的1/3；进出口总额和实际利用外资分别占全市总量的70%-80%；财政收入700亿元以上，占全市总量的1/5以上。
这样一来，产业如何布局，什么样的项目可以有助于达到万亿产值，成为一大难题。
据了解，重庆近期对此已有了初步规划，即发展石船板块。据重庆市****黄奇帆在1月28日召开的全市工业经济会上透露，将在两江新区石船板块建100平方公里工业园区，“今后这块地上将集聚上亿元产值的重工业、装备工业”，黄奇帆说。
该板块位于渝北区龙兴镇、石船镇，在2009年的《重庆市都市区空间发展规划》，已将石船和龙兴作为产业组团，规划为重庆市近郊重点发展的五大组团之一。
渝北区政协在2009年就这一板块进行了调研，调研报告指出，石船板块地处渝尚未开发的开阔地带，发展空间广阔、水资源丰富、能源供应和环保优势突出，适合布局大型工业。
同时，与同属两江新区规划区内的北部新区等区域相比，后者在高速城市化中地价迅速攀升，而龙兴、石船则是尚未大规模开发建设的处女地，地价不及北部新区的十分之一。
在最初的两江新区方案中，对石船板块设想是先进制造功能区，至2020年，该区工业总产值为2500亿元以上。2009年9月，市****在渝北调研后，提出了石船万亿级工业基地的方案。
调研报告称，石船万亿级工业基地建设，仅有市****上报******的两江新区开发方案中龙石先进制造功能区的概念性规划。该地区的控制性详细规划，市****已委托市规划局制定，现处于高度保密阶段。
在概念性规划中，石船板块主要布局三大产业，国家级重大电力装备基地、国家级国防军工基地、临港船舶制造基地。
“能否最终形成万亿产值，最终还要落实到项目，这将是非常艰巨的过程，但也是两江新区必须要迈过的一个门槛。”当地一个学者表示。
除了产业布局，另一个重庆及****都在考量的问题，是新区的管理体制。由于新区涉及多个行政区，给其管理带来考验。
管理模式有两种方案，一是进行行政整合，二是设两级管委会，即“两江新区”管委会和园区管委会。“两江新区”管委会负责“两江新区”的统筹与管理，下设五个园区管委会。
重庆市社科院研究员田代贵表示，前者涉及行政区划调整，太伤筋动骨，因而重庆方面更倾向于后一种方案。不过，后者的难点在于如何平衡各种利益体系，这对两江新区管委会的统筹能力提出很高要求。而在过去北部新区运行的管委会模式，已显现出行政效率较低的缺陷。
如果不出意外，二季度时，这一切都会有答案。