四川社科院-----------四川与重庆相邻地区的差距和思考！

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四川省社会科学院研究员　刘世庆

重庆直辖后，过去差距不大的毗邻区县也在拉开差距，划到重庆的县区的发展水平现在远远超过四川的毗邻县。比如，自然条件和人文条件相同，过去差距不大的四川蓬溪县与重庆潼南县，四川隆昌县与重庆荣昌县比较差距已经相当大了。重庆直辖以来，川渝毗邻地区基础设施和社会事业发展的差距更大。在川渝毗邻地区，四川县区发展水平的各项指标几乎都只有重庆县区的一半，有的指标甚至只有1/3。四川的川东北历来为重庆腹地，受重庆辐射，长期有“小车跑成都、大车跑重庆”之说，现在更进一步提出“小车也要跑重庆”，四川川南也与此类似。四川的遂宁则明显受成渝经济区双核的共同影响，资中和资阳类似。从承接中心城市产业转移、工业化和支柱产业实力、体制优势等看未来发展趋势，重庆发展可能会更快，差距可能还会拉大。
　　二、川渝毗邻地区四川差距的原因
　　川渝毗邻地区的四川区县为什么会出现如此大的差距？既有客观原因，也是不同发展战略和国家政策导致的结果。
　　川渝毗邻地区是以重庆为核心的经济区。成渝经济区有一个重要特点：“双核”，川渝毗邻地区正是以重庆这个“核”为中心的重庆经济区，重庆方面的县区条件当然更好。
　　重庆的区县更好地承接了特大中心城市的辐射带动。正是由于川渝毗邻地区的重庆区县离重庆经济圈核心层更近，再加之行政体制因素，使之比川渝毗邻地区的四川区县能够更有效地接受重庆的辐射和带动。重庆制造业能力非常强大，特别是中心城区正处于新一轮结构调整和产业升级时期，制造业正大规模向中心城区外转移，与成都市不同的是，重庆的“退二进三”是在一小时经济圈展开（而不是局限在一个城市的城区与郊区展开），同为川渝毗邻地区的重庆区县，自然获得了得天独厚的大发展机遇，这种优势还在进一步提升。
　　重庆区县分享了重庆直辖后大规模基础建设的成果。这种差距导致的发展成果也直接体现在川渝毗邻地区。投资拉动是中国特别是西部地区高速增长的重要特征和现实动力。缺少大项目和基础建设滞后，也正是四川省广大丘区发展落后的最重要原因。
　　川渝毗邻地区重庆区县分享直辖政策和“省直管县”的政策优势。这一点更让四川区县望尘莫及。现在，川渝毗邻地区的重庆区县，又将因重庆统筹城乡综合配套改革试验区政策的“全省性”，而比川渝毗邻地区的四川县区，享有更优的政策环境。
　　重庆市的单中心“省域经济”和行政管理体制优势。重庆的体制优势不仅仅在于其直辖，而且还在于其“重庆省”这样的行政主体运作方式对提升其统筹“全省”的主体地位、布局能力和运作能力。重庆市单一中心的“省域经济”，也给我国行政体制改革提供了经验，并启示四川一定要做好五大经济区和区域性中心城市的文章。