以两江新区为主战场 加快通用航空产业发展需全市联动

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通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。作为我国目前发展前景最好的战略性新兴产业之一，蕴藏着极大的经济和社会价值。党的十八届三中全会召开以来，低空改革正在走向深水区和攻坚期。重庆市委四届三次全会提出了五大功能区建设，不断强化区域联动、实现全市一盘棋发展。两江新区作为国家级新区，要在全市的经济发展过程中发挥龙头示范作用，通用航空产业已被列入新区“394”产业发展战略中重点打造的战略新兴产业之一。但鉴于通用航空具有成长性好、关联度高、辐射面广的显著特点，发展通用航空产业应立足五大功能区建设，全市联动，才能实现快速发展，为全市经济社会发展增添新动力。    通用航空产业对于重庆具有重要意义
    通航产业有利于提升整体制造业水平。航空工业对产业拉动性强、辐射面广，被认为是现代工业体系“皇冠上的明珠”。 在我国工业41个子行业中，航空制造业对经济的拉动最强，与工业体系关联度高，科技创新活动也最为活跃。重庆作为我国六大老工业基地之一，工业基础雄厚，但由于历史原因，航空整机和关键零部件的布局几乎为零。发展通用航空制造业，有利于提升重庆制造业整体水平，增强工业产品核心竞争力，提升科技创新水平，对都市功能拓展区和城市发展新区影响巨大。
    有利于抢占经济增长新“引擎”。根据国际经验，当人均GDP超过5000美元时，一个国家的通用航空产业就将进入快速发展的黄金期。目前，我国人均GDP已超过6600美元，显然具备了通航“大发展”的经济条件，据有关机构预测，未来仅通航整机就将达万亿规模。有关研究和国际经验表明，航空产业投入产出比达到1:10以上，就业带动比达到1:12。发展通用航空对于加快形成内需拉动经济持续增长新 “引擎”，抢占未来经济发展制高点，构建现代化优势产业体系具有重要意义。
    有利于促进区域协调发展。通航产业的产业链较长，包括上游的制造业、中游的运营业、下游的服务业，各个环节环环相扣、缺一不可，在推进五大功能区建设过程中更能充分发挥其带动作用。按照全市一盘棋战略，发展通航产业将形成以两江新区为核心，辐射全市的产业发展格局。依靠中游运营业的有效联络，将五大功能分区紧紧串联到一起，直接带动飞机制造、维修保障、飞行服务、机场建设、通航运营、临空经济以及教育培训等多个领域，尤其对促进生态涵养区和生态保护区的旅游观光、交通物流、现代农业、旅游地产等关联产业有着极强的拉动作用。
    有利于改善民生需求。通用航空在交通运输、城市管理、应急救援、医疗救护等方面可产生明显社会效益。重庆市是面积最大的直辖市，其地形地貌复杂，以山地、丘陵为主，交通设施建设投入大。目前，修建1公里高速公路造价在1亿左右，而修建1座通用机场在3亿元左右，综合性价比较高。发展通用航空既避免了修建其他交通基础设施的花费巨大、耕地流失、生态破坏等问题，又可有效促进经济增长，改善民生需求。
    重庆通用航空产业已具备加快发展的基础条件
    近3年来，重庆通航产业的发展主要是以两江新区为主战场，积极探索低空改革试点。两江新区成立了两江航投集团，坚持全产业链发展，以市场换产业，抓住龙头整机项目带动配套发展，抓住“天、地、人、机”四大要素，推进了政策争取、园区建设、产业集聚、人才培养、金融平台、信息化支撑等六大主要工作，实现了重庆通航产业“从无到有”的历史突破，两江新区通航空产业初具雏形。
    政策争取方面，2012年，两江新区成功助推重庆成为西部首批低空空域改革试点城市之一。同年，又获批可连续使用的龙兴起降点及面积314平方公里、绝对空高5000米的试飞空域，两江新区获得有效发展通航产业的“通行证”。2014年4月，市******批复同意开展龙兴起降点升级为通用机场的前期工作。同时，在市级部门统筹下，积极推进重庆市通航机场网络布局，预计到2017年，重庆将建成26个通用机场或起降点。
    园区建设方面，两江新区启动了两江通航产业园的设计规划，首期规划面积8平方公里。两江航空产业园的规划建设已写入2014年发布的《重庆市关于发展通用航空产业的意见》。截止2014年底，累计引进皮拉图斯（中国）、重庆通航集团恩斯特龙等10余家企业，投资金额近100亿元，预计项目达产后将实现产值约 248亿元。
    产业集聚方面，2012年，两江新区成功引进全球最大的单引擎涡轮螺旋桨飞机制造商——瑞士皮拉图斯飞机公司PC-6飞机全球生产线、PC-12飞机亚洲生产线落户两江新区。黄奇帆****称该项目“对重庆工业发展具有里程碑意义”。 在龙兴项目的牵引和相关设施不断完善下，通过招商引资，成功集聚了美国恩斯特龙、民航飞行学院、赛乐威航空科技、两江航空学院等通航资源。
    人才培养方面，已引进中国民航飞行学院（飞行学院重庆培训公司）、重庆航空职业学院，全部投用后预计年培训飞行员300人、机务人员1000人、机组等配套人员9000人。通过直接培养以及转化重庆现有装备制造等产业工人并举的方式大力培训航空产业工人，满足航空产业发展需求。目前，飞行学院重庆培训公司已建成，预计今年底开始本地培训；重庆航空职业学院已完成校区初步设计，将于2015年内建成。此外，还成功助推重庆大学成立航空航天学院，重点培养小飞机和直升飞机领域的专业人才。
    金融平台方面，两江航投集团作为有限合伙人发起成立重庆航空产业基金，整合市内外资本；同时，引进了金融巨头中信集团，启动了通航融资租赁公司的组建工作，将有效打通通航全产业链制造、运营和服务及机场等基础设施建设各个环节，为重庆通航产业的发展提供重要支撑。
    加快通用航空产业发展需抓住五大关键环节
    通航产业涉及范围广、关联产业多、辐射带动强，其发展壮大势必将对重庆经济社会发展产生巨大影响。通航产业发展应集中全市力量，统筹各方力量加快推进，两江新区要在全市统筹发展上发挥积极作用，广泛参与通航相关政策申请、通用机场规划建设、机场运营、通航运营及其他通航产业项目，充分发挥两江新区在全市经济发展中的龙头和示范作用。
    同时，由于通航产业发展还处于发展初级阶段，还面临着许多困难和阻碍，需要市zf及相关市级部门在政策、资金方面大力扶持，在协调国家部委、军方相关方面大力支持，在招商引资方面大力推动。笔者建议应从以下五个方面予以重点推进：
    规划布局方面，建议协调加快推进全市通航机场规划布局及建设运营。通航机场作为通航产业发展的重要载体，处于基础核心地位。目前，全市拟规划1个通航基地、4个骨干机场和26个起降场，该项工作由市zf委托市******牵头推进。参考国际通航机场布局规律，作为基础交通设施应充分考虑靠近城市和综合交通便利，位于两江新区龙兴片区的龙兴起降点（通用机场）贴近主城，区位条件优，建议两江新区要在规划布局中发挥积极作用，协调市******、江北机场及军民航相关部门将其打造成为重庆通航基地；同时加快协调各区县，加快通用机场选址建设。
    基地打造方面，建议集全市之力申请国家级通用航空产业示范基地。国家级航空产业基地在争取国家政策及资金扶持、吸引龙头项目落户、带动区域经济快速发展等方面具有明显竞争力。为进一步释放改革发展动力，建议协调并集全市之力，加快推进两江新区国家级航空产业基地申报工作，提升新区核心竞争力、促进我市通航产业快速发展。
    通航网络方面，建议加快通航航路试点、形成示范效应。由于目前低空空域并未完全放开，通航申请航路仍具有障碍，建议在全市范围内，协调开通1-2条通航航路为试点，盘活重庆现有通航资源要素，实现通航“以点到线”，积累通航运营经验，形成示范，逐步“以线及网”，实现市内及与周边通航网络互通互联。
    文化建设方面，建议加快打造、培育航空文化。文化产业作为近年来国家大力推进的战略产业之一，得到了社会各界的广泛关注。作为航空产业的重要延伸——航空文化，将极大地丰富重庆现有的文化形态，与陪都文化、抗战文化、工业文化、旅游文化等相互促进，并将吸引广大市民参与到通用航空产业发展中来，使其热爱航空，“玩”航空。目前两江航投集团正在对引入航空节、建立航空体验中心和青少年培训项目等，建议协调将航空文化内容加入全市文化建设范畴，在活动开展、项目建设方面给予大力支持。
    项目支持方面，建议加大对通航产业招商的支持力度。由于通航产业的特殊性，其对提升城市影响力和促进经济发展有着重要的全局意义。建议将具有重要影响力的通航招商项目列入市级重点招商项目，由两江新区牵头，各市级部门积极配合，市zf在金融租赁、关税补贴、市场支持等方面给予重点支持。（