重庆市司法局局长出庭当被告 面对“民告官”案件

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     “一把手”出庭应诉 能否倒逼依法行政？

　　本月7日，渝北区人民法院公开开庭审理了一起当事人要求市司法局撤销zf信息公开告知书的行政诉讼案件。让原告和旁听市民感到意外的是，重庆市司法局局长林育均出现在了该案的被告席上。

　　身为厅局级ld而且还是市级部门“一把手”，能够亲自出庭应诉，这在全市司法行政系统乃至市级政法部门都引起不小反响。毕竟，面对“民告官”案件，市级部门“一把手”能出庭应诉非常罕见。

　　司法局长为何亲自出庭？是一时兴起还是另有深意？记者进行了采访调查。

　　原告看见“一把手”出庭非常意外

　　这起官司，缘何引起了“一把手”的重视？市司法局法制处处长李纲向本报记者透露了此案的案情：原告曾因工伤诉讼委托我市某律师事务所代理。这位市民认为，律所律师未尽到代理职责，希望司法行政部门能够处罚该律所。但司法行政部门调查后，未发现可以处罚的事实。

　　去年11月6日，这位市民向市司法局提出zf信息公开申请，要求获得该局行政监察部门监察程序有关信息。当月16日，市司法局作出《zf信息公开告知书》并直接送达给申请人。申请人对答复不满，随即提起行政诉讼，要求市司法局撤销该《zf信息公开告知书》。

　　法院寄来的应诉通知书，引起了林育均的注意。他组织法制处工作人员集中研究了案情，并决定亲自出庭。庭审上，原告看见“一把手”出庭非常意外，随着审理的进行，原告对市司法局直面民意诉求的做法而感动。

　　“林局长态度平和，对法官的提问从容回答，还诚恳耐心地与原告交换意见。庭审结束，又积极联系原告当事人争取和解。”市司法局法制处干部刘彦峰当时就在庭审现场，目睹了自己单位“一把手”在庭上的表现。

　　此案庭审后又经过调解沟通，最终原被告达成和解，原告主动向法院提交了撤诉申请。4月14日，渝北区人民法院作出裁定，准予原告撤诉。

　　“一把手”出庭，触动了谁的神经？

　　“林局长给这项工作带了头。”李纲所说的“这项工作”，正是市司法局正全面推进的司法行政机关负责人出庭应诉工作。

　　4月初，市司法局下发通知，对各级司法行政机关负责人出庭应诉提出明确要求：行政机关负责人应当参与行政诉讼案件的处理，司法行政机关负责人不能出庭应诉须书面说明。

　　“当时有些意外，但也很理解和佩服。”渝北区司法局局长聂国倡告诉记者，因为庭审就发生在渝北，他第一时间就知道林局长会出庭应诉。

　　他说，ld干部是全面依法治市的“关键少数”，推动依法行政和全民普法用法，“不能只发文件，开个会”，ld干部必须要率先动起来。行政机关负责人出庭应诉，既给当事人增添对司法公正的信心，对于ld干部带头学法用法尊法守法，也是一大促进。

　　丰都县司法局副局长秦时明曾作为行政机关负责人两次出庭应诉。他在接受记者采访时表示，行政机关负责人出庭应诉，首先是履行《行政诉讼法》的法定职责，对培养ld干部法治思维和法治方式也很有效，站在主动化解矛盾、维护社会稳定的角度，也是现实的需要。

　　聂国倡说，倡导“一把手”出庭应诉多年，但实施效果不佳，主要原因在于以前的相关要求不够具体。此次林局长应诉出庭，受触动的不仅是各个区县的司法局长，还有其他政法单位的负责人。

　　李纲拿出了一组数据，去年市司法局共办理行政复议、行政诉讼案件55件，同比上升了四分之一；不服投诉处理引发的行政复议案件同比上升了81%，涉及司法 鉴定、律师服务、基层法律服务等业务领域。这些案件涉及司法行政的登记、受理、调查、送达等诸环节，如未严格按相关规定要求制作相应的文书、笔录等，对投 诉人的请求未逐条答复或答非所问，行政申请文书接收转送不及时、投诉处理超期、信息公开超期等，这些都说明部门依法行政的意识还有待加强。李纲说，通过 “一把手”出庭应诉来倒逼依法行政，“是到了出实招的时候了。”

　　完善配套机制，由“要我出庭”向“我要出庭”转变

　　如何充分发挥行政负责人出庭应诉的效应？专门从事行政首长出庭应诉研究的行政法学者张俊表示，首先应该有必要的制度设计，通过上级部门发出指令，明确要求行政机关负责人出庭应诉，加强考核监督。

　　市司法局有关负责人介绍，该局已发出红头文件，要求按照新修订《行政诉讼法》有关规定，各级司法行政机关主要负责人是出庭应诉工作的第一责任人，原则上行 政诉讼案须由负责人和分管业务负责人以及业务部门、法制部门人员出庭应诉，不允许仅委托律师出庭应诉。出庭应诉情况，将纳入年度综合目标考核体系予以考 评。

　　张俊说，要让“一把手”们“出庭出声出效果”，不搞形式主义。他说，“一把手”不可能逢案必出庭，应当考虑行政首长事务繁重程度和行政执法效率。应该制定 相应的司法解释或者出台相应的行政法规，明确“一把手”出庭应诉的案件范围，对出庭行政首长的层级进行规定。还应建立行政负责人庭审表现评价机制和公开机 制，并将其作为法治zf建设的重要考核指标，推动“要我出庭”向“我要出庭”转变。

　　秦时明和张俊都表示，要让行政首长出庭应诉制度成为部门依法行政的动力，还需要ld干部增强责任担当意识，自觉接受法律的监督，主动参与行政诉讼案件诉前 准备、审理、调解、履行等全过程。这样，ld干部们才能直观地发现自身依法行政的漏洞，全面了解本单位执法现状和存在问题，进而采取改进措施，从源头上减 少行政争议，推动依法行政，维护法律权威。

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　　行政机关负责人出庭应诉的法律和政策依据

　　新修订的《行政诉讼法》(2015年施行)第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

　　《法治zf建设实施纲要(2015—2020年)》第27条规定，支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。