渝东北要成为沿江绿色发展示范区

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渝东北要成为沿江绿色发展示范区2016-05-19 09:00 来源：忠州日报 我要评论0 扫描到手持设备




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忠州新闻网讯 （记者 钟鲍赦）5月18日，《重庆日报》授权发布《zg重庆市委重庆市人民zf关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》进一步完善优化区域功能定位，明确提出“推动渝东北生态涵养发展区建设沿江绿色发展示范区”。
五大功能区域发展战略是重庆全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台，是贯彻落实新发展理念的路径选择。党的******以来，重庆五大功能区域特色发展、差异发展、协调发展、联动发展，全市一体化科学发展的良好局面加快形成。这次出台的《实施意见》，旨在全面贯彻落实x总****视察重庆重要讲话精神，深化拓展五大功能区域发展战略，在坚持既有功能导向不变的前提下，围绕重庆新的战略定位，突出区域特点和优势，强化功能分担，使各区域功能定位更加科学。针对渝东北生态涵养发展区，《实施意见》提出，力争“十三五”期末，“面上保护、点上开发”深入有序推进，生态经济后发优势逐步显现；森林覆盖率稳步提高至50%，基本建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市；强化生态涵养和生态屏障功能，更加突出特色经济发展，推进区县城、特色重点镇、特色工业园区等集约节约开发，大力发展以特色资源转化、生态旅游为重点的特色生态经济，加快打造沿江特色经济带和长江三峡国际黄金旅游带；加强三峡后续工作，强化以三峡库区水源涵养为重点的生态环境保护，建设三峡库区生态文明示范区。
《实施意见》明确，大力发展渝东北生态涵养发展区现代旅游业、现代特色效益农业、特色资源加工业等生态型产业；依托市级特色工业园区、现代农业示范区、精品旅游景区，发展柑橘、草食牲畜、生态渔业等特色效益农业产业链，发展生态、人文和养老休闲旅游业，承接发展电子配套、机械加工、绿色食品、清洁能源等特色产业，促进一、二、三产业融合发展。
《实施意见》提出，依托渝东北生态涵养发展区区县城，沿长江及主要交通干线，形成分布合理、重点突出的城镇空间格局，有序推进忠县等县城开发建设；结合人口梯度转移和高山生态扶贫搬迁，重点扶持发展一批旅游小镇、电商小镇、民俗文化小镇等；建立特色小镇创建和退出机制，对特色小镇给予建设资金、建设用地、财政税收、公共服务等方面支持；积极引导渝东北生态涵养发展区超载人口向都市功能拓展区和城市发展新区有序转移；适应人口转移趋势，分类优化渝东北生态涵养发展区高等院校、职业教育、大型医院等社会公共设施布局，健全区县城市政设施配套，完善社区生活设施布局。
《实施意见》强调，以交通为重点，强化基础设施的规划、建设和运营管理的全市统筹，构建起联通顺畅、高效便捷、一体融合的五大功能区域基础设施保障体系；加强渝东北生态涵养发展区乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带建设，实现基层互联网服务站点行政村全覆盖、光纤“入村入户”全覆盖；加快建成长江上游航运中心、内陆国际物流枢纽和口岸高地、通信枢纽。深入推进川渝合作，着力推动渝蓉城市群建设；构建渝东北与鄂川陕区域协作新通道，构建渝湘黔鄂区域协作大通道。
《实施意见》明确，突出渝东北生态涵养发展区三峡库区水源涵养，着力实施水污染防治、长江防护林、消落区综合治理、水土流失治理、天然林保护、退耕还林、湿地保护、农村面源污染防治、河道绿化缓冲带建设等工程，加强地质灾害防治；探索建立渝东北生态涵养发展区与大都市区之间以及流域上、下游之间的横向生态补偿机制，鼓励上下游地区商定跨界断面水质目标和核定补偿标准；探索实施对环境质量不达标的区域或者流域，控制单元实施区域限批、特别排放限值等政策；探索建立行政交界断面水质、水量监测和信息通报机制；完善信息化、智能化、一体化、网格化环保监察执法体系，促进环境监察基础信息数据共享；积极推进生态环境损害赔偿试点制度改革，加大生态环境损害赔偿及责任追究力度。
《实施意见》提出，按照供给主体更多元、供给方式更多样、资源配置更高效的要求，完善基本公共服务资源配置机制，将更多资源向渝东北生态涵养发展区倾斜；着力解决渝东北生态涵养发展区基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面的民生共性问题，重点推进发展生产、就业扶持、高山生态扶贫搬迁、医疗救助、教育智力扶贫、低保兜底、行政村光纤全覆盖和4G通信网络全覆盖等，整体改善贫困地区生产生活条件，限时打赢脱贫攻坚战。
《实施意见》强调，完善财力与事权更加匹配的财政体制，逐步将专项转移支付切块下达比例提高到2/3以上；逐年提高渝东北生态涵养发展区一般性转移支付的占比和规模，将一般性转移支付占总转移支付量的比例提高到60%以上；zy生态建设和环境保护的各类资金，除zy有明确规定外，60%以上安排给渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区区县。
《实施意见》明确，在新增建设用地计划安排上，优先保障民生类、公益类和国家、市级重大建设项目，保障渝东北生态涵养发展区“点上开发”用地；编制旅游发展规划和重点景区、旅游度假区建设及用地规划，合理确定景区、度假区发展规模，加大旅游扶贫用地保障力度，鼓励农村集体经济组织利用集体建设用地自办或通过联营、入股、租赁等方式发展旅游，鼓励村民利用自有住宅和附属设施开展旅游经营。
《实施意见》明确，强化渝东北生态涵养发展区普惠金融，扩大农业保险覆盖，继续运用财政奖补措施和货币政策工具引导金融机构加大信贷投放，稳步开展农村产权抵押贷款创新，积极开展农村小型水利设施、农机等涉农动产、地票、保单、存货、应收账款、农业科技专利等抵质押贷款，大力推广土地收益保证贷款，争取设立三峡库区产业投资基金，大力发展能效贷款、排污权质押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务；选择重点产业园区、城市片区、特色小镇等，探索开展小城镇投融资模式创新等试点示范