天津出台方案 社会资本可参与基础设施投建运营

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来源：天津日报 　作者：李家宇 　2016-05-29 08:28:00 　编辑：侯静

　　内容提要：日前，《天津市市政公用交通领域推广zf和社会资本合作(PPP)模式实施方案》公布。该《方案》旨在推进城市建设投融资创新，吸引社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资建设与运营，本市将在交通市政公用三大重点领域共计十大项目，加快推动zf和社会资本合作(以下简称PPP)，进一步拓宽城市建设的投融资渠道。

　　天津北方网讯：日前，《天津市市政公用交通领域推广zf和社会资本合作(PPP)模式实施方案》公布。该《方案》旨在推进城市建设投融资创新，吸引社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资建设与运营，本市将在交通市政公用三大重点领域共计十大项目，加快推动zf和社会资本合作(以下简称PPP)，进一步拓宽城市建设的投融资渠道。
　　该《方案》基本思路是，推动基础设施投融资模式改革，促进投资主体多元化，以授予特许经营权、zf购买服务、股权合作等多种形式，吸引社会资本参与本市市政公用交通项目建设，逐步建立zf与社会资本长期合作关系。引入市场机制，发挥各方优势，建立“利益分享、风险共担、全程合作”的模式。加快建立健全市场化的价格发现机制、合理的财政补贴机制、科学的资源配置机制和有约束的利益分配机制。
　　该《方案》将推动市政公用和交通PPP投融资模式，重点实现四个转变：一是zf投融资从单纯项目融资向股权投资和zf购买服务转变；二是融资方式从平台融资向社会融资等多渠道转变；三是zf资金从直接投资向购买服务运营转变；四是项目运作从zf直接委托向公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式转变。
　　该《方案》工作内容包括四项：一是推进经营性自负盈亏类项目、准经营购买服务类项目、准经营资源匹配类项目、非经营性zf投资类项目等新建项目的市场化。二是已建成项目积极植入PPP模式，盘活存量资产、改善公共服务质量。三是提高财政投资效益，推动融资方式创新。四是调整市政公用交通领域融资平台发展战略，推动市场化转型。
　　该《方案》按照“试点先行、分类推进、先易后难”的原则，分类探索PPP模式运作路径，选择一批预期收益明确、前期工作成熟的项目加快推进，包括三大重点领域。交通领域三项：高速公路、轨道交通、交通枢纽。市政领域五项：城市路桥、地下综合管廊、污水污泥再生水处理设施、垃圾处理设施、公共停车场。公用领域两项：供热供冷项目、供水供气项目。
　　该《方案》明确了项目实施和工作分工：建立PPP项目储备库、合理确定项目边界条件、制定技术标准和事中事后监管条约、制定项目实施方案、选择投资人和合作伙伴、项目实施、引入中介机构提供专业化服务。该《方案》明确了四项工作机制：建立工作协调机制、建立PPP项目服务机制、建立项目公开推介机制、建立全过程监管和绩效评价机制。