代表建议催生“万开云”协同发展市级规划

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      到2020年，“万开云”板块互联互通、互融互补的一体化协同格局基本形成，协同发展、融合发展的体制机制健全完善，以万州为龙头的特色经济引擎功能明显增强，建成产城融合、城乡统筹、社会和谐、区域协同发展的新型特色经济区。　　
      2015年12月27日，万州周家坝至开县浦里快速通道正式开工。就在同一天，万州、开县、云阳三区县签署“万开云”板块首批互联互通项目工作推进书，标志着“万开云”板块一体化协同发展进入实施阶段。
　　“万开云一体化协同发展”——早在几个月前，大家可能还从未听说过。然而今天，这一词语已经成为渝东北乃至全市群众搜索的网络热词。
　　这样的“大手笔、大气魄”，体现市委市zf的深谋远虑和高瞻远瞩，也饱含着市人大代表为此作出的不懈努力和艰辛付出。
　　首提：万开云三区县一盘棋发展
　　在2014年初举行的市四届人大二次会议上，市人大代表、云阳县******主任曾郴提出了一份《关于深入推进万开云区域合作发展的建议》。
　　他提出，要“坚持‘万开云’三区县一盘棋的方针，统筹规划区域发展方向和发展重点，统筹规划区域功能配套设施，实现优势互补、合作共赢、协同发展。”
　　为何要提出“万开云”三区县协同发展？
　　曾郴作为云阳县******主任，除了思考云阳的发展，也常常站着全市的角度思考地区经济社会发展问题。
　　在长期的调研中，曾郴发现，“万开云”三地地理位置接近、地形相似、基础条件差不多。前些年，三个区县功能定位模糊，产业同质化严重，甚至出现恶性竞争现象。
　　据了解，在云阳引入一家年屠宰量达150万头的牲畜加工企业后，开县也引入年屠宰量达100万头的同类企业。虽然两地都是养殖业大县，但两家企业投产后仍感原料紧张。
　　曾郴坦言，如果只有一家这样的企业，那么它就可以做大、做强，以较少的投入为地区发展作出更大的贡献。“但这需要市里调整招商引资考核方案，在产业发展上统筹规划。”
　　转变：从封闭为政到开放协作
　　曾郴的建议引起了相关部门的高度重视，市人大、市******、市商务局等部门及专家学者多次到万开云调研。
　　重庆大学研究区域经济的向鹏成副教授指出，这是一种典型的“行政区经济”，也是一种封闭型的发展模式，人为限制了各个行政区之间资金流、物资流、人才流、信息流、技术流等生产发展要素的自由流动。
　　如何在产业发展上实现分工合作，来破解万开云三地的发展困境？为落实市人大代表的建议，市县zf也在积极探索。
　　2014年，云阳县zf与重庆长安跨越汽车制造有限公司达成协议，引进了该公司年产5万辆低速汽车和专用车项目。如此优质的项目落户云阳，对于经济仍然欠发达的云阳来说，无疑注入了一剂强心剂。然而，该企业早已在万州投资建厂，这些项目其实也可以在万州实施，为何却要在云阳投资建厂？
　　该公司总经理韩鸣解释道，“在云阳、开县投资发展的项目是该企业在‘万开云’汽车产业板块发展中的重要组成部分，将实现‘万开云’优势互补、资源调剂、协作共赢，对企业扩大影响，区县形成发展合力具有重要的战略意义。”
　　长安跨越只是工业产业协同发展的一个代表，此外，在旅游业、服务业、轻工业等领域逐渐开放，也促进了“万开云”合作更加紧密。
　　再提：代表建议上升为全市规划
　　“万开云”区域合作在一些方面虽然取得了积极的进展，但曾郴觉得，“合作力度不够大、合作领域不够宽、合作层次不够深、合作成效还不明显。”
　　2015年初，在市四届人大三次会议上，曾郴代表继续提出了《关于深入推进万开云区域合作，打造重庆第二增长极的建议》，建议市委、市zf要明确提出把“万开云”建设成为渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区，加快将“万开云”打造成为渝东北地区上档提速发展的“重要引擎”板块和集聚经济、人口的重要区域，构建重庆五大功能区域发展格局中的第二增长极。
　　如此开放、大胆的建议，让县委、市委都感到震撼！
　　在市人代会上，云阳代表团将这条建议作为全团建议向会议提出。常务副****翁杰明参加云阳代表团审议时，对此建议充分肯定。
　　去年9月18日至19日，市委****s专程到万州、开县、云阳进行了调研。s****指出，要加快推进万开云板块区域经济发展一体化步伐，紧扣功能定位，强化互联互通，整合资源要素，发挥各自优势，创新体制机制，统筹协调联动，形成发展合力，推动“万开云”板块成为渝东北生态涵养发展区乃至更大区域经济社会发展的重要支撑。
　　9月29日，“万开云”一体化协同发展工作会在重庆召开，加快“万开云”板块区域经济发展一体化步伐，会议明确了包括“强化规划统筹、科学布局产业”在内的七项近期重点工作。
　　至此，“板块一体化协同发展”的概念正式提出。
　　今年1月7日，市zf第114次常务会议，审议通过《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016—2020年）》。明确提出，到2020年，“万开云”板块将基本形成互联互通、互融互补的一体化协同发展的格局。
　　云阳代表团的建议上升为全****远发展的顶层规划！
　　一份建议引起市委、市zf的高度重视，从战略高度对万州、开县、云阳的区域发展进行了重新定义。曾郴说，今年的市人代会他还将继续关注这一中心工作，继续为“万开云”板块一体化协同发展建言献策。（通讯员李森林 张成祥）