“四个跟着走”：创新发展的鲜活实践

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　　五大功能区域发展战略是重庆贯彻zy精神、适应经济发展新常态、立足重庆实际作出的重大战略决策，是我市推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台。3年实践表明，五大功能区域发展战略符合zy精神、符合重庆实际、符合发展规律，是重庆贯彻落实新发展理念的生动实践。今日起，本报连续推出“深化拓展五大功能区域发展战略述评”，从优化资源要素配置，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面融入国家发展战略等方面，让读者深入认识五大功能区域发展战略。
　　五大功能区域发展战略是重庆贯彻zy精神、适应经济发展新常态、立足重庆实际作出的重大战略决策，是我市推进和实施“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的载体和平台。
　　深化拓展五大功能区域发展战略，任务繁重、工作千头万绪。按照什么思路干，才能既稳妥顺畅又务实高效？市委、市zf的回答是：“四个跟着走”。即：坚持“产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟着产业和人口走、公共服务跟着功能和人口走”。这是推进五大功能区域发展战略的总体思路，也是开展各项工作必须遵循的总原则。
　　在“四个跟着走”的指导下，近年来，我市城镇人口年均增加53万，城镇化率每年提高近1.4个百分点，城市建成区面积年均增加约57.6平方公里。城市规模和空间有序扩张，全市“一大四小”机场格局、“三环十射”高速网、“一枢纽六干线二支线”铁路网等综合交通网已具雏形，十大商务集聚区、3个保税区、21个大型聚居区、临空经济区，以及一批重大功能设施高水平规划实施，国家中心城市功能进一步强化。
　　“四个跟着走”，让我市深化拓展五大功能区域发展战略的步伐，清晰而坚定。
　　“四个跟着走”
　　推进区域一体化发展的重要路径，贯彻落实创新发展理念的成功实践
　　在经济全球化的大背景下，世界经济格局正处在不断改写的进程中，从某种程度上说，区域经济一体化程度，决定了一个地区崛起的力度，是一个地区得以强大的“命门”所在。
　　区域经济一体化的最基本特征，是各种生产要素在空间上的有序流动。区域经济主体为了地区利益最大化，推动劳动力、资本、技术和资源等生产要素，按照本地区的资源禀赋而有机组合，形成经济在空间上的集聚，进而推动经济在空间上的扩散，最后实现区域经济的均衡协调布局态势与资源优化配置格局。
　　回看重庆，大城市、大农村、大山区、大库区，区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展水平和潜力差异巨大。
　　融入国家战略，立足特殊市情，2013年9月，市委作出了实施五大功能区域发展战略的决定。
　　顶层设计之初，市委、市zf就意识到，必须从深层次上把握发展的内在规律，更加注重人口、空间、产业、用地、公共服务和管理等要素的协调互动，该疏解的功能要疏解，该调整的生产力布局要调整，该转移的人口要转移，这样才能在全市形成优势互补、协调联动、互利共赢的一体化发展格局。
　　五大功能区域功能定位不一，在全市整体发展中担当任务不同，重庆的做法是——彰显首要、突出重点，有针对性地做好“增”与“减”两篇大文章。比如都市功能核心区、都市功能拓展区，要大力集聚金融、文化创意、科技创新、商贸物流、战略性新兴产业等高端要素，城市发展新区要重点集聚现代制造业、渝东北和渝东南转移人口等资源要素。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，一方面要突出减人减载，引导人口相对聚集和超载人口梯度转移，另一方面要增加生态建设、民俗文化和旅游发展、特色资源加工等有效供给，推动实现“面上保护、点上开发”。
　　这恰好契合了党的十八届五中全会提出的“创新发展”理念，强调用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。
　　3年来，重庆市紧扣人、产、城、公共服务等要素，坚持“产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟着人口和产业走、公共服务跟着功能和人口走”，根据各功能区域定位、特点和优势，统筹优化城市空间布局，推动基础设施互联互通，培育壮大区域优势主导产业，增强区域创新活力动力，强化资源要素和公共服务保障，使生产生活生态功能融合一体、平衡协调、集约高效，成为立足本地实际“创新发展”的生动实践。
　　产业跟着功能走
　　形成区域特色鲜明、分工协同一体、逆序圈层化分布的产业格局
　　实施五大功能区域发展战略的一个重要目的，就是解决以往各区域间产业同构、重复建设和过度竞争等问题，促进资源要素合理配置和生产力布局优化。2013年底，市委确定五大功能区域发展战略后不久，市zf即出台《优化产业布局加快五大功能区域建设的实施意见》，进一步明确了不同功能区域鼓励、限制和禁止的产业。
　　——都市功能核心区重点发展以金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游为核心的现代服务业。到2020年，第三产业增加值占地区生产总值比重超过95%。
　　——都市功能拓展区打造六大新兴服务业集聚区，建设电子信息、汽车和高端装备等支柱产业研发和总装基地，大力发展物流会展、仓储配送、软件研发、服务外包和服务贸易等服务业。
　　——城市发展新区大力发展装备、化工、消费品、电子配套等战略性、支柱型产业，建成全市工业经济的主要承接地和川渝、渝黔区域合作的产业密集带。
　　——渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区依托良好的生态环境和山水资源，大力发展特色效益农业，建设无公害农产品和绿色有机食品基地。
　　“根据市委精神，我们的产业布局一定要符合本功能区域的定位。各功能区域之间没有高下之分，符合本地实际的定位就是好的。”铜梁区委****陈勇如是说。
　　3年多来，各区域各有侧重地培育发展主导产业，形成了区域特色鲜明、分工协同一体、逆序圈层化分布的产业格局。
　　地处都市功能核心区的江北区寸土寸金，成功打造出“九街”、“鎏嘉码头”等特色消费新地标，形成了北滨路“24小时”经济带。餐饮业和传统百货“变脸”，为江北带来巨大人流量。观音桥商圈日均人流量高达35万人次，好吃街一家仅4平方米的酸辣粉店，年营业额接近200万元。
　　作为全市发展基础最好、发展条件最优、发展机遇最佳的区域，都市功能拓展区需要的不是一般的制造业，而是体现高端化、高质化、高新化的先进制造业。
　　2013年12月25日，全球第一条石墨烯薄膜生产线在九龙坡重庆高新区金凤信息产业园内投入生产。作为迄今为止世界上已知的强度最大和导电性能最好的材料，石墨烯被誉为超级材料和材料王冠上的明珠。
　　按功能定位，城市发展新区各区的首要任务是发展工业经济。这些区也立足自己的资源禀赋，积极探索差异化、特色化发展路径。
　　拥有职教资源优势的永川区，“无中生有”发展起了软件与服务外包产业；合川区把做好产业配套当成发展本地工业的重要抓手，他们瞄准两江新区各种“高大上”项目，紧跟现代汽车第四工厂落户重庆，在草街一带规划了现代汽车配套产业园。
　　生态保护功能更为突出的渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区各区县，不再“捡进篮子都是菜”，在新引进项目上一改过去“照单全收”的做法，相继抬高门槛，并对污染企业说“不”。
　　垫江县规定，新招商项目要有一定的投入产出强度：工业园区用地每平方公里投入不低于40亿元，产出不低于70亿元。酉阳县加大了整治关停桃花源景区周边水泥厂的力度，重点发展起了低能耗无污染、对物流不敏感、附加值又高的珠宝加工产业。
　　按照“产业跟着功能走”的要求，3年来，五大功能区域交出漂亮答卷——今年前三季度初步统计显示，都市功能核心区实现地区生产总值2470.28亿元，同比增长9.4%，高端要素加快集聚；都市功能拓展区实现地区生产总值3028.79亿元，同比增长11.6%，战略性新兴产业增加值占全市“半壁江山”；城市发展新区实现地区生产总值4226.78亿元，同比增长11.1%，工业化、城镇化主战场地位进一步凸显；渝东北生态涵养发展区实现地区生产总值2116.44亿元，同比增长10.5%；渝东南生态保护发展区实现地区生产总值662.76亿元，同比增长10.3%。渝东北和渝东南两个区域坚持“面上保护、点上开发”，成为全市特色旅游增长最快区域。
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