解码 | 深改组同意增设重庆巡回法庭，有何意义？

缘妢._兲紸顁

11月1日，zy全面深化改革ld小组第二十九次会议同意了最高人民法院在深圳市、沈阳市设立第一、第二巡回法庭的基础上，在重庆市、西安市、南京市、郑州市增设巡回法庭。

一页重庆（微信号：yiyechongqing023）注意到，巡回法庭将发挥跨行政区域审理重大行政和民商事案件的作用，更好满足群众司法需求，公正高效审理案件，提高司法公信力。

巡回法庭是什么？

作出的裁判与最高法效力上相同

最高法设置巡回法庭是一项重要的制度创新。2014年12月2日，中国zy全面深化改革ld小组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》，在深圳市、沈阳市设立第一、第二巡回法庭。其中，最高法院第一巡回法庭2015年1月28日在深圳挂牌，主要审理两广和海南范围内重大行政和民商事案件，所做判决均为终审判决。

两个巡回法庭成立后，立足深圳、沈阳，在巡回区开展巡回审判，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，就地化解矛盾，解决群众往来奔波、诉讼不便等问题，被群众称为“家门口的最高人民法院”。

据介绍，最高人民法院设立巡回法庭，是最高人民法院下属机构，主要审理跨行政区域重大行政和民商事案件。最高法设置的巡回法庭即代表最高法，巡回法庭作出的裁判与最高法的裁判在效力上是相同的，都要盖最高法的印章，都是终审判决，不存在上诉的问题。巡回法庭和各高级法院之间仍然是上下级审级关系。

2016年全国两会期间，最高人民法院院长周强在最高人民法院工作报告中提到，2016年工作安排包括增设最高人民法院巡回法庭。

为何选择重庆？

区位优势突出，法学教育实力强

一页重庆（微信号：yiyechongqing023）注意到，全国人大代表韩德云早在上半年曾向十二届全国人大四次会议提出建议，将最高人民法院巡回法庭设在重庆。

韩德云为此还给出了自己的理由：

1，基于重庆突出区位优势。作为我国西部地区重要的中心城市、长江上游地区经济中心、金融中心、文化中心，重庆拥有水陆空三个国家级交通运输枢纽、三个一类口岸、三个保税区，是渝新欧国际铁路大通道起点，具有承启东西、牵引南北的独特区位优势，是西部大开发的重要战略支点，也是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要连接点。

在韩德云看来，将最高人民法院巡回法庭设在重庆，既可发挥重庆突出的区位优势，也可彰显重庆重要的战略地位。依托重庆承启东西、牵引南北的辐射功能，巡回法庭的审判功能可以充分发挥；依靠巡回法庭在司法审判中的崇高地位，重庆市的重要的战略支点地位也可进一步提升。

2，基于诉讼便民工作要求。“最高人民法院设立巡回法庭，很重要的目的就是诉讼便民。”韩德云认为，与周边其他地方相比，重庆拥有铁路、公路、水运、航空在内的全方位的交通运输优势。将巡回法庭设在重庆，可依托密集的铁路、公路、航空和水运网络，最大限度体现便民诉讼要求。

韩德云说，未来五年内，重庆的铁路交通将从“一枢纽六干线二支线”迅速升级为“一枢纽十一干线二支线”的铁路运输网，重庆的高速公路将从“二环八射”升级为“三环十二射四联线”的高速公路网。长江上游水运中心功能优势有效发挥，集装箱吞吐量突破百万标箱，外埠中转货物占比达43%。航空运输方面，江北机场枢纽地位将进一步凸现，旅客吞吐能力将达4500万人次、货邮吞吐能力110万吨。

“在重庆设立巡回法庭，既可覆盖云、贵、川，亦可辐射青海、西藏，连接湖南、湖北。周边各省、市、自治区的当事人，均可以通过快捷的交通网络来到重庆参与诉讼，巡回法庭的法官也可以便捷地前往周边地区开展巡回审判。”韩德云说。

3，基于法学教育科研实力。“巡回法庭的设立，根本目的在于发挥审判职能，彰显法治精神，维护公平正义。”韩德云认为，作为新中国最早建立的高等政法学府之一，西南政法大学不仅拥有门类齐全的法学学科、而且拥有雄厚的法学科研实力，在法学教育和法学研究的地位众所周知。作为历史悠久的综合性大学，重庆大学的优势法学学科在全国的影响力也非同一般。

韩德云介绍说，近年来，重庆法院在最高人民法院审判理论课题和全国法院学术讨论会征文等方面，也是连续多年保持全国领先。优秀的法学教育资源、浓厚的法学理论研究氛围，无疑能够为巡回法庭审判职能的充分发挥、为司法体制改革的全面推进提供有力支持，而巡回法庭的审判工作，也必将为法学教育的繁荣、为法学研究的深化提供丰富营养。司法审判工作与法学理论研究可以在重庆达成最佳组合，产生双赢效果。