抓住供给侧结构性改革这一主线 深入落实“十增十降五补五防”

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近日，******zll在2017年zf工作报告中指出，在供给侧改革方面，要用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要采取措施扎实有效去产能，因城施策去库存，积极稳妥去杠杆，多措并举降成本，精准加力补短板，要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。
    两江新区今年将如何贯彻落实报告精神，推动供给侧改革？两江新区党工委副****、管委会常务副主任汤宗伟在接受记者采访时表示,两江新区党工委管委会紧紧将抓住供给侧结构性改革这一主线，结合新区实际，结合建设重庆自贸区核心区、中新示范项目核心区、开放型经济新体制试点、服务贸易创新试点、双创示范基地等机遇，继续深入落实“十增十降五补五防”工作。
    据了解，两江新区去年出台了《两江新区推进供给侧结构性改革实施方案》。从增加供给、降低成本、补强民生短板、防控风险等四个方面进行重点推进。即“十增十减五补五防”。“十增”即增加供给的十个方面，包括增有效投资、增十大战略性新兴制造业、增十大战略性新兴服务业、增创新平台、增开放平台、增开放口岸、增改革试点、增新型金融、增产城融合引领性项目、增产业发展基金等。
    “十减”即用改革的方法为实体经济减负担、降成本的十个方面，即着力降低企业用电、用气、用水、土地、租金、税费、融资、物流、人工、制度性交易等10个方面的成本。“五补”指围绕基础设施、功能性配套设施、公共交通、人才发展、生态环境建设等五大方面，补强民生短板。“五防”即对从直属平台公司债务、金融机构系统、社会稳定风险、僵尸企业、招商引资僵尸项目等五大方面的风险。
    改善供给结构的根本出路，一方面在于加快资源从供给老化行业的退出速度，另一方面在于加快培育新供给，形成新动力。两江新区作为国家级开放平台，传统行业并不多，在创造新供给、打造新动能这条路上，已率先布局。增加有效供给，汤宗伟表示，两江新区紧盯产业和科技发展方向，围绕“311”产业体系，培育新产能、创造新产品、扩大新需求。增产业发展基金，设立总规模220亿元的重庆两江新区战略性新兴产业股权投资基金，推动新区产业转型升级。增有效投资，明确投资的重点领域，保持投资合理增长，夯实经济发展基础。增创新平台，优化培育产业主体，加快创新载体建设，探索创新机制体制，完善服务体系建设。增开放功能，积极开展对外合作，争取落户一批引领性、示范性合作项目，并在现有开放口岸基础上，争取设立更多指定口岸，进一步完善新区口岸功能。增新型金融，放大金融全牌照倍数效应，积极发展金融新型业态，完善金融要素市场，打造资本运作高地。增产城融合引领性项目，加快新兴区域城市地标建设，引领、带动区域开发开放，展示国家级新区形象。
    汤宗伟表示，降低企业成本方面，两江新区积极推进降用电成本，探索开展两江工业开发区售电侧改革试点，到2020年力争企业用电价格下降30%左右，节约用电成本10亿元左右。两江新区已经组建了两江长兴售电公司，去年为企业降低电费15%左右，今年争取降低20%——25%。
    降用气成本，探索实施供气改革，争取国家在两江新区工业开发区率先放开供气限制。降用水成本，开展供排水特许经营权改革试点。降用地成本，推进工业用地市场化配置改革，实施差别化供应方式、土地弹性出让、差别化地价、差别化监管模式，探索租赁方式供地。降租金成本，允许新区下属国有企业自持的商业地产、工业地产等楼宇租金下浮；对科技创新类、战略性新兴服务业企业租金实施“两免三减半”。降税费负担，清理涉企行政事业性收费和经营服务性收费，严格禁止新增涉企收费，降低企业税费负担30亿元左右。
    降融资成本，争取国家专项建设资金100亿元，实现跨境融资200亿元，置换高成本债务300亿元，帮助企业降低融资成本50亿元。降物流成本，加大物流类企业的政策扶持，推进多式联运、全程物流综合价格整体下降10%以上。降人工成本，对企业的社会保险参保缴费基数、住房公积金最低缴存比例及时进行调整降低，将小微企业的城镇职工基本养老保险单位缴费比例调减为12%。降制度性交易成本，优化审批环节，审批时间提速50%以上，努力实现“大职能、小机构，多报备、少报批”。
    在补强民生短板方面。汤宗伟表示，一是要补基础设施短板，以相对滞后、制约新区发展的基础设施建设为重点，加快构建布局合理、资源充沛、机制灵活的能源保障体系。二是要补功能性配套设施短板，加快完善基本医疗、教育、公共文化服务设施，突出国际化、高端化，引进一批具有国际影响力的教育、医疗、文化项目。三是补公共交通短板，大力开展交通缓堵整治工程，建设智能交通城市，加快发展城市轨道交通，新增公共停车位15000个左右，建设多层次，高密度的公共交通系统。四是补补生态环境建设短板，抓好生态治理，积极推进区域集中能源站建设，推广可再生能源建筑应用示范，力争示范应用面积达到500万平方米。
    在防控运行风险。两江新区将采取有力措施，确保直属平台公司债务总量不增加，负债率稳妥下降。降低工商企业资产负债率，推动一批优质企业在主板、中小板、创业板、新三板及OTC市场上市融资、增资扩投，鼓励引导企业到新加坡上市、发行债券，提高工商企业直接融资比重，降低杠杆率。加强对新区金融机构创新产品的管控，通过企业自查和抽查的方式，严格防范高杠杆比金融产品、担保公司代偿等风险。
    这一过程中怎么样避免一味使用行政手段，更多采用市场化、法治化的办法？汤宗伟认为，推进供给侧结构性改革的核心，就是要正确处理zf与市场的关系。总的来说，就是要贯彻落实好十八届三中全会精神，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥zf的作用。要从两个方面作出努力，从zf角度看，要按照十八届三中全会的方针，加快转变zf职能，简化行政放权。主要包括：建立行政权责清单制度，配合实施市场准入负面清单管理方式，探索建立以综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系，公开权力运行流程，建立和完善行政事务绩效评价办法等等。从市场的角度看，zf要相信企业，相信市场，要尽快建立统一开放、竞争有序的市场体系。