西部大开发20年经济增长近12倍 新一轮重磅支持政策即将落地

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西部大开发20年经济增长近12倍 新一轮重磅支持政策即将落地

百度新闻财经

05-0908:09

21世纪经济报道记者 李果 cd报道

2019年是国家实施西部大开发战略20周年，而《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下简称《指导意见》）有望在近期对外公布。

这个被认为是西部大开发“3.0”版本的《指导意见》，将成为今后一个时期指导西部12省（市、区）发展的纲领性文件。

中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀对21世纪经济报道记者表示，与过去20年所不同的是，西部地区不再是“打基础”的阶段，而是逐步减少国家和东部沿海地区的帮助，培育经济发展的内生动力，以及把握“一带一路”机遇，提升对外开放度将是关键之举，即“大开放与经济的高质量发展”。

新一轮政策即将出台

从时间节点看，随着2019年进入国家实施西部大开发战略的第20年，如何在下一阶段更高质量地推动西部经济发展，成为各方关注的重点。

2019年《****工作报告》中明确提出，制定西部开发开放新的政策措施。这被外界解读为，西部大开发在走过20年后，即将迎来3.0版本的开放开发措施。

3月19日，****全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。

国家发展改革委政策研究室主任兼新闻发言人袁达曾称，目前******正在对上述《指导意见》作进一步修改完善，按程序报批后印发。

袁达称，下一阶段西部重点是把握好“大保护”“大开放”“高质量”这三个关键词。其中，大开放，即发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。而“高质量”指注重推动高质量发展，贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，支持西部地区加强科技创新，拓展发展新空间，加快新旧动能转换，促进西部地区经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

对此，陈耀表示，西部大开发的20年时间内，第一个十年主要打基础，这一阶段国家和其他地区投入了大量的人力、物力帮助西部地区发展；第二阶段，则为增强自我发展的能力，重点是在西部地区内部培育增长动力，“因此这一阶段从国家层面讲，不再是大规模的财政投入”。

陈耀认为，在西部大开发的第三个十年，重点仍将着力于内生动力的培育与发展上，“此外，还将出现的一个新话题，是西部作为中国内陆腹地如何通过开放来促进发展，并成为中国向西向南的开放前沿。”

陈耀表示，目前西部开发的一个政策环境是“一带一路”，其中包括以中欧班列、陆海新通道为代表的两条多式联运通道。“对外开放对西部带来什么？是过去不能发展的领域，都成为可能；如过去加工贸易主要在沿海地区，而现在西部很多中心城市、口岸城市都利用加工贸易发展外向型经济。”

而四川省社科院研究员盛毅对21世纪经济报道记者表示，从西部大开发过去二十年的发展来看，各个阶段的发展重心并不相同。

“第一个十年的西部大开发，主要是进行基础设施和生态环境的建设；第二个十年，主要突出重点地区的发展，如国家先后批复了三个经济区，即渝蓉、关中天水、北部湾，希望从点到面推动西部地区的发展。同时也加大了对一些重点产业的扶持，比如西部的特色产业，电子信息、汽车等，这使得西部地区在第二个十年中发展得更快一些。”

西部经济二十年间增长迅速

而西部地区在过去二十年中，经济发展的质量究竟如何？21世纪经济报道记者根据国家统计局、地方统计局的历年数据进行了梳理与分析。

从经济规模总量来看，12个省（市、自治区）的经济总量，从2009年的1.58万亿，增长到2018年的18.4万亿，即西部大开发的20年间，西部12省（市、自治区）的经济总量增长了11.6倍。尤其是在2013年到2018年间，西部地区生产总值从12.7万亿元增加到18.4万亿元，占全国比重从19.8%提高到20.6%，主要经济指标高于全国平均水平。

分地区来看，1999年，西部经济总量最高的四川省，其GDP仅3649.12亿元，而2018年已经突破4万亿。此外，2018年，西部地区经济总量突破两万亿的还有陕西、重庆和广西三地。其余地区的经济总量亦出现了较大幅度的增长，云南、内蒙古、贵州、新疆四地突破了1万亿，而经济体量最小的西藏，其经济总量亦从1999年的105.98亿元，提高到2018年的1477.63亿元。

西部地区的进出口亦获得发展。从外贸占比看，21世纪经济报道记者根据国家统计局的数据，1999年，西部12省（市、自治区）的外贸总额（经营单位所在地进出口总额）占东部11省份的比重为4.1%，而到了2017年，这一占比增长到8.9%。

铁路营运里程由1999年的2.6万公里增长到2017年5.4万公里，年复合增长率5.2%，高于同期全国增速3.7%。公路营运里程从1999年53.27 万公里增长到 2017年的194.43万公里，年复合增速7.7%，高于全国同期的6.3%。近10年民航新通航城市中，西部城市占比53.4%。

“在西部大开发的前20年中，西部地区经济增速明显高于全国平均水平，西部与其它地区的差距逐渐缩小。但近几年来西部地区的 GDP 占比趋于稳定，甚至在部分年份有所下降，因此加大对西部地区的投资与政策支持十分必要。”东北证券宏观分析师沈新凤表示。

四川省决咨委委员骆玲对21世纪经济报道记者表示，当下宏观经济拉动因素已经由过去的投资拉动变为高质量发展。因此在下一个十年，西部应围绕如何释放西部地区内生经济的发展动力展开，即增强西部经济的造血能力。

盛毅建议，新一轮西部大开发阶段，重要的任务是建设现代化的经济体系，“除了要加大产业发展力度，还要进一步发挥西部地区科创资源的优势，在西部地区形成具备自主创新能力的新兴产业，提高制造业的技术水平和推动传统产业的绿色发展。”

未来应补齐“西北短板”

而在经济发展的区域动力方面，盘古智库理事长易鹏对21世纪经济报道记者表示，渝蓉城市群将成为西部大开发下一阶段西部经济的“主引擎”，“可以说渝蓉城市群发展质量的高低，将决定西部地区经济发展质量的高低”。

而21世纪经济报道记者获知的是，最近一段时间，四川省和重庆市有关部门密集对接，召开了多个有关渝蓉城市群发展战略的研究专题会。同时，国家******有关部门也在对渝蓉城市群发展展开相关调研，有消息指出，渝蓉城市群或在下一阶段有更新的发展政策出台。

而除渝蓉城市群外，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通建议，要重视包括关中平原城市群、兰西城市群、天山北坡城市群在内的西北地区的发展。

“这是西部地区经济发展的短板，只有进一步重视西北地区，整个西部地区才有可能全面的发展。”张宝通对21世纪经济报道记者表示。

据21世纪经济报道记者统计发现，以2017年数据为例，西北五省（区）的经济总量为4.63万亿，而西南五省（区）的经济总量达到8.76万亿，这表明，即使是在西部地区内部，经济发展的不均衡性依然非常明显。

对此，张宝通建议，西北五省（区）应该形成合力，以“一带一路”为核心向国家申请建设“国家级区域战略”。

进一步讲，张宝通认为，现在东部和南方有京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、长江经济带四大国家区域战略，而西部和北方内陆至今没有一个国家重点区域战略。“而亚欧大陆桥是贯穿我国北方东、中、西部的大通道，是丝绸之路经济带国内段的主要依托。把以陕西、新疆等地区为核心的亚欧大陆桥经济带建设上升为国家战略，不但可以缩小东西部、南北方的发展差距，消除不平衡、不充分发展的矛盾，而且可以加快丝绸之路经济带建设。”

西部期待更多的“自贸区”

而面对西部大开发的下一个十年，地区发展的方式是否也将出现新的变化？对此，21世纪经济报道记者以近年西部经济增速最快的两省：贵州和云南为样本，进行了采访和分析。

贵州大学西部研究中心主任洪名勇对21世纪经济报道记者表示，下一阶段，西部开放开发的重点将在经济建设方面。

就贵州的情况而言，2000年以来，随着国家西部大开发战略深入实施，贵州经济保持较快发展，2000年突破千亿元，达到1029.92亿元，2010年达到4602亿元。“十二五”以来，贵州经济总量稳步攀升，综合实力显著增强，全省地区生产总值2015年首次突破万亿元，达到1.05万亿元后，2018年进一步提高到14806.45亿元，且其经济增长速度长期高于全国、高于西部。

洪名勇认为，从经济发展的内生动力来看，贵州省需要在三个方面着力。第一是在农业方面，贵州要走生态绿色有机特色农业的道路，并推动农业和特色农产品加工深度融合，以此推动农业的升级。