规划建设白市驿机场航空物流中心融入中新（重庆）战略性互联互通示范项目建

谭委****

一、规划建设白市驿机场航空物流中心的必要性和前景展望

（一）必要性

1.有利于贯彻落实********视察重庆时的重要讲话精神。规划建设白市驿航空物流中心，正好契合了******总****视察重庆提出的“加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地”的目标定位。国际物流枢纽和口岸高地，既包含铁公水的国际物流体系，也应包含国际航空物流体系。规划建设白市驿航空物流中心可谓“正当其时”，既是落实******总****视察重庆时讲话精神的现实举措，又有利于重庆形成“铁公水+航空”立体化的国际性物流通道体系，实现“国际物流枢纽和口岸高地”建设的乘数效应。

2.有利于助推重庆更加坚实地融入“一带一路”和“长江经济带”国家战略。重庆处于丝绸之路经济带、中国一中南半岛经济走廊与长江经济带“Y”字形大通道的联结点上，是丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、海上丝绸之路的产业腹地，必将吸国内引各地货物来渝中转。规划建设白市驿机场航空物流中心，将其打造国际性的航空货运中转站，可为全市建设“一带一路”和长江经济带紧密衔接的战略枢纽提供支撑。

3.有利于形成主辅相应、功能互补的“一城两场”协作体系。作为全国特大城市和国家中心城市，保证“一大一小”两个机场十分必要。在重庆主城形成“大小结合、功能互补、主辅相应、干支融合”的“一城两场”的布局，实现主城客运以江北机场为主、货运以白市驿机场为主的分工协作体系，既有利于提升相互间的专业化水平，又为以后发展支线客运和货运拓展增添了更加广阔的空间和平台。

4.有利于实现军用机场功能的“弃而不废”。白市驿镇是全市21个二环大型聚居区，也是九龙坡区“新兴产业高地、商贸物流重镇、文化旅游名城、生态宜居花都”，白市驿军用机场一定程度上影响了人流、物流、资金流、信息流聚集，制约了城市发展空间。将白市驿机场规划建设为航空物流中心，有利于最大限度盘活存量资源，实现机场功能的“弃而不废”；有利于充分发挥区位优势和综合交通优势，深度融入渝蓉城市群建设与发展，实现内外联动、合作共赢；有利于全面提升统筹利用市场和资源的效率效益，在更大范围、更高层次提高要素的集聚辐射能力，打造西部内陆开放高地核心支撑。

5.有利于扩大中新（重庆）互联互通项目合作纵深。通过白市驿机场项目的建设，引入新加坡樟宜机场参与机场的规划建设和后期运营，可借鉴新方先进管理经验，与新方企业一起打造机场航空物流园和周边区域的商业开发。从而深化了中新项目合作机制的扩大效应，既可固化合作模式，又能有效拉近与新方的合作距离。

6.有利于弥补重庆航空物流基础设施建设的不足。规划建设白市驿机场航空物流中心，有利于疏解重庆江北机场的货运功能，实现江北机场货运功能的有机剥离，既能弥补重庆航空物流基础设施建设的不足，满足重庆日益增长的航空物流需求，又能提升江北机场的客运服务的质量和效率，实现江北机场客运能力的量质齐升。

7.有利于推动九龙坡对外开放高地建设。积极推动白市驿机场航空物流中心建设，有利于提升九龙坡在全市开放型经济中的战略地位，助推西部创新中心窗口的建设，增强中新（重庆）项目各区县的竞争优势，加速提升航空物流中心与自贸区的联动发展，带动九龙坡西城发展，真正实现东城再造提质、西城开发提速，撬动九龙坡产业再上新台阶。

（二）前景展望

1.有望建设成为辐射东南亚的国际航空物流中心。

2.有望成为中新示范项目建设的典范。

3.有望提升九龙坡乃至全市开放发展格局。

规划建设白市驿机场航空物流中心融入中新（重庆）战略性互联互通示范项目建

二、规划建设白市驿机场航空物流中心的利弊分析

（一）有利因素

1.符合中新示范项目上位政策和合作导向。在中新示范项目的“政策支持”中，明确提出支持航空企业在重庆机场设立中心网络、基地公司，推动渝新航线航班加密项目，探索引进新加坡樟宜机场商业管理新模式，建设空港城；依托“渝新欧”和航空口岸，开展面向新加坡等亚太国家的国际货物空铁联运服务。

2.白市驿机场具备规划建设航空物流中心的基础和条件。区域条件、用地条件、空域条件、交通条件、物流条件等方面都基本具备。

3.有政策文件支持。******办公厅出台的《关于促进通用航空业发展的指导意见》给白市驿机场航空物流业带来无限机遇。

4.有坚实的合作对象。新加坡樟宜国际机场在世界享有极高的美誉度，其客货吞吐量都排名靠前，选择樟宜国际机场作为合作伙伴，契合中新（重庆）战略性互联互通项目“4+N”合作方向的重点。

（二）不利因素

1.机场搬迁的时序难确定。白市驿机场搬迁是规划建设白市驿机场航空物流中心的先决条件。据了解，目前市委、市****正在加紧组织协调相关搬迁事宜，新机场已选址涪陵区，但因涉及到军方，具体搬迁时序尚不明确。

2.城市规划突破较大。规划建设白市驿机场航空物流中心一旦形成共识，必然会涉及白市驿地区、高新区乃至整个九龙西城的城市规划调整、产业布局调整和物流通道建设调整。

3.已储备土地业主利益平衡问题。目前，机场周边及九龙西城共储备土地2830公顷，其中市级储备用地1047公顷，区级储备用地1783公顷。市级储备中以市城投公司为主，为838.65公顷。该项目一旦实施，必然会涉及相关土地储备业主利益平衡问题。

4.面临资金统筹难题。规划建设白市驿机场航空物流中心，是在原机场的基础上进行改扩建，虽然可节约相当一部分的投资成本，但仍然需要较大的资金投入。

规划建设白市驿机场航空物流中心融入中新（重庆）战略性互联互通示范项目建

三、工作推进建议

（一）积极争取纳入中新（重庆）项目强力推进

白市驿军用机场改建航空物流中心，是一项庞大的系统工程，涉及地方、军队、民航等方方面面，需要通过各种渠道和方式努力争取形成市级层面的共识，且需要强有力的组织机构来统筹各项工作。建议区委、区****积极向上汇报，争取设立市级协调领导小组，由市领导任组长，成员由市发展改革委、市建委、市交委、市口岸办、中新（重庆）项目管理局、市城投集团等部门负责人组成，下设办事机构统筹协调推进。九龙坡成立相应的领导机构和办事机构，加强对上、对外的汇报、沟通和协调，争取得到上级更多的理解和支持。

（二）探索具体有效的合作模式

1.机场改造建设合作模式。樟宜机场集团对货运机场的建设管理有着极其丰富的经验，建议在白市驿机场改造之初，引入樟宜机场集团作为合作伙伴，借鉴樟宜机场集团在航空货运方面丰富的经验，科学合理的对改造项目进行设计规划，为机场后续使用打下坚实、优良的基础。

2.机场运营管理合作模式。通过中新双方共同组建机场管理公司，引入樟宜机场集团作为白市驿货运机场的管理方，借助其在航空物流管理、机场商业运营等方面的先进经验，将白市驿货运机场打造成为西南地区航空物流中心。

（三）开展九龙西城产业布局和物流网络体系建设研究

基于白市驿航空物流中心建设的背景下，提早研究九龙西城产业新布局和物流网络体系建设。在机场改造建设完成之时，立即在航空、交通物流、金融服务、信息通讯技术等各领域形成互联互通之势。具体在空运中心、保税贸易仓区、电子物流产业、金融产业、生态产业、国际会议博览区等方面开展研究。

（四）明确建设资金来源

主要通过以下渠道解决建设资金问题：白市驿机场本身和周边土地可作为固定资产注入项目；新加坡樟宜机场集团为机场项目合作准备的专项资金；通过创新的跨境金融产品、融资租赁、PPP等金融工具吸纳社会资本进入该项目；国家机场建设专项资金；银行项目贷款。

（五）加快形成可行性研究报告

建议区委、区****密切与项目管理局的联系，加大协调航空部的力度，组织专门力量加快形成可研报告报市委、市****。

（六）先行规划布局交通网络体系建设

主动作为、积极协调推动白市驿军用机场尽快搬迁。在军用机场搬迁之前，积极争取将改建物流机场项目纳入市级互联互通交通规划，并同步规划临空商务区、临空制造区、会展功能区和航空物流区等。同时加快畅通白市驿向东、西、南、北对外开放通道，力争在机场改建完成时，形成空、铁、水、公立体交通运输网络的互联互通。

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