建议加快全域撤县设区步伐

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“无县城市”持续扩容


21世纪经济报道记者梳理发现，在四大一线城市和15座新一线城市中，北京、上海、广州、深圳、武汉、天津、南京、东莞、佛山这9城都已进入“无县时代”。


从20世纪90年代以来，部分城市开始推进撤县(市)设区。以武汉为例，1992年、1995年和1998年，分别经******同意批准撤销汉阳县、武昌县、新洲县和黄陂县，并设立蔡甸区、江夏区、新洲区和黄陂区，20世纪90年代末就实现“无县化”。


2011年，全国范围内的撤县（市）设区步伐明显加快，并在2016年迎来小高峰。2016年，全国市辖区数量暴增33个，县数量减少31个。


多位受访专家在接受21世纪经济报道采访时指出，“无县化”背后的根本推动力是中国不断加快的城镇化进程，也是城镇之间联系不断紧密的结果。


“这是在都市圈背景之下统一规划、统一建设的要求决定的。县作为独立的行政单元，不利于整个区域的融合发展。”华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者，过去很长一段时间里，中国的区域经济格局都是由县域经济主导，如今已进入发展城市群和中心城市的城市化阶段，其背后是从第二产业转向第三产业主导的产业结构变革。


民银智库宏观区域研究团队负责人应习文认为，县是与农村经济社会形态相适应的行政区划建制，区则是与城市经济社会相适应的行政区划建制。随着城镇化进程不断加速，农村人口市民化的需求不断增长，县的农村经济形态减弱而城市经济形态增强，就会产生撤县立市和撤县设区两种需求。


“如果县与地级市关系更为密切、发展协同性更好，自然会推动撤县设区。如果县与地级市距离较远、协同不足，就可能采取撤县立市的方案。”应习文解释道。