中国东盟金融峰会

驰风

“双循环”背景下，重庆正加快发展服务贸易。
11月11日，重庆市****网发布的《重庆市人民****关于同意重庆市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案的批复》，明确将在主城都市区开展全面深化服务贸易创新发展试点。据重庆日报报道，通过开展此项试点，重庆市力争到2023年，服务贸易额突破1000亿元（商务部统计口径），年均增长10%以上。
今年8月，******发布的《关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》，同意重庆（涪陵区等21个市辖区）等28个省、市（区域）为全面深化服务贸易创新发展试点。随后，重庆市商务委制定了《重庆市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》，为重庆发展服务贸易擘画了战略目标和发展路径。
《实施方案》提出，重庆市将致力建成全国重要的服务贸易基地，集聚一批具有较强国际影响力和核心竞争力的服务贸易品牌企业。同时，推动服务贸易向高技术、新业态方向创新发展。到2023年，数字贸易、金融、服务外包、技术贸易、专业服务、保税维修等新兴服务贸易出口年均增长12%以上，在全市年服务贸易总额中的占比达到65%。

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两江数字经济产业园 张坤琨/摄
此外，《实施方案》一方面为重庆发展服务贸易进行区域布局，比如，重庆市将以中心城区“一核”为载体，建设国家级现代服务经济中心，包括打造国家物流枢纽、内陆国际金融中心、国家数字经济先行区、内陆国际会展名城、国家（西部）科技创新中心、国际旅游名城、区域文化中心和医疗中心，在全市率先建立以服务经济为主导的现代产业体系；而主城都市区“环线”建设区域性现代服务经济中心。沿三环高速公路、铁路环线重点布局一批生产******业基地，为先进制造业和现代农业提供服务支撑。另一方面，《实施方案》还明确了此项试点的主要任务及重点领域。
服务贸易顾名思义是指经济体之间各种服务的跨境交易。根据世贸组织的测算数据，业内对服务贸易分为两大组别：1、高附加值组，服务附加值占比高于行业均值，主要覆盖知识密集型服务业，包括信息通信、金融保险、公共文教健康服务、知识产权使用费、电信、计算机和信息服务等；2、低附加值组，服务附加值占比低于行业均值，主要为劳动密集型服务业，包括建筑、交通仓储、住宿餐饮、旅游等。
近些年来随着全球化不断发展、国际分工持续深化、信息技术日新月异、可贸易产品不断增加等，使得全球服务贸易迅猛发展，世界经济竞争的重点正从货物贸易加速转向服务贸易。统计显示，自2005年以来，服务贸易每年以5.4%的速率增长，而商品贸易以4.6%的速率增长。根据世贸组织全球贸易定量模型显示，到2040年，服务贸易在全球贸易中的份额可能会增加50%，这要归功于服务贸易中较低的贸易成本和数字化的发展，它还取决于降低服务贸易的政策壁垒。

今年9月北京举行的服贸会
作为全球第二大经济体，中国在全球化、新科技和产业革命浪潮的推动下，“十三五”期间服务贸易保持快速增长。统计显示，2019年，中国服务贸易总额为7850亿美元，已经连续六年居世界第二位。但目前来看，中国服务贸易还面临两大问题：首先，中国服务贸易与实体经济、经济发展格局之间并不完全匹配。根据清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵提供的一组数据，德国的服务贸易占GDP比重约为18%；美国是7%左右；印度达到了12%，而中国服务贸易占GDP的比重只有5%。不过，这也充分说明了中国服务贸易未来发展空间巨大。
其次，中国是服务贸易的逆差国。据中国商务部数据显示，2019年中国服务贸易进出口总额54152.9亿元，服务贸易逆差15024.9亿元。对此，业内专家指出，一方面随着中国经济社会快速发展和居民收入水平提高，居民对境外高端服务比如旅游购物、医疗服务、优质教育等有着巨大需求；另一方面，中国对知识产权、专业技术服务等高附加值服务业的需求在不断增长，而发达国家在这些领域发展水平较高，在此背景下，中国对国外高附加值服务的大规模购买就造成了成巨额服务贸易逆差。
在简单地回顾了中国及全球服务贸易现状后，我们接着回答一个问题，那就是重庆此番提出到2023年，服务贸易额突破1000亿元，有何用意？
一是服务贸易将成为中国经济新的增长点。众所周知，作为全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，中国“世界大工厂”的地位经历了今年疫情的冲击后反而得以进一步提升。不过，我们也应该看到的是，“制造业-出口”的传统发展模式也带来了一系列的问题，诸如环境冲突、成本增加等，且对经济增长的拉动作用也在下降。
不仅如此，今年5月以来，国家最高******在多个重要场合提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。日前，“双循环”发展新格局，还写进了《********关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，成为中国经济下一程的重点内容。
有专家指出，双循环新发展格局的核心，首先就是要转变经济增长方式，利用国内庞大的内需市场，以内需推动经济发展；其次是要继续扩大开放，引进外资和先进技术，提高中国产业的国际竞争力。因此，发展服务贸易，可以进一步扩大内需，满足内需，增加就业，优化产业结构，推动中国经济的双循环新发展格局的形成。从这个意义上讲，“双循环”之下，服务贸易有望成为中国经济新的增长点。
今年9月，国家最高******在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会致辞中，强调中国将继续放宽服务业市场准入，发展服务贸易新业态新模式，支持组建全球服务贸易联盟。11月6日，商务部服务贸易司在第三届进博会上召开《中国服务进口报告2020》发布会。《报告》显示，中国将深化服务贸易领域改革和开放，进一步降低外资在服务业领域的市场准入限制，包括有序放宽增值电信业务、商务服务、交通运输等领域的外资持股比例等。这些既充分说明了中国在“双循环”背景下，大力发展服务贸易的决心，也凸显了服务贸易高质量开放是下一阶段高质量开放的重中之重。

两江新区莱佛士医院
事实上，重庆自2018年6月******批复深化服务贸易创新发展试点以来，以两江新区为主体，加快探索服务贸易发展新机制、新模式、新路径取得了初步成绩，为下一阶段大规模发展服务贸易打下了坚实基础。比如，在医疗领域，2019年1月7日，重庆市首家外商投资医院、中新(重庆)互联互通示范项目—莱佛士医院落户两江新区，为外国医师办理来华短期行医许可开辟绿色通道。随着国家进一步降低外资在服务业领域的市场准入限制，重庆应抓住当前纳入全面深化服务贸易创新发展试点的契机，抓紧引进一批高端医疗、教育、文娱以及科学技术服务等资源，在满足中国快速增长的高端服务市场需求的同时，还将为其发展服务贸易注入巨大的活力。
二是有利于重庆加强东盟国家的关系。11月12日，第23次中国－东盟******会议上提到，澜湄合作和中国－东盟东部增长区合作是中国－东盟合作重要组成部分。中方愿推动上述合作同“陆海新通道”对接，助力东盟一体化建设和地区平衡协调发展。而重庆又是《西部陆海新通道总体规划》提到的通道物流和运营组织中心。不难想象，随着澜湄合作和“陆海新通道”对接的深入推进，重庆与东盟国家关系将实现多领域、多层次的提升。而重庆加强与东盟国家的关系，自然也是重庆马路社一直以来极力倡导的。
不过，在以往的文章中，我们更多地聚焦在产业、区域合作机制、通道物流、文化交流等方面，事实上，服务贸易也将是重庆深化东盟国家关系的重要纽带。
比如，数字经济。东盟秘书长林玉辉表示，预计到2025年，东盟的数字经济将从2015年占GDP的1.3%提高到8.5%。而重庆近年来通过大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动行动计划，以建设国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区为重要抓手，数字经济发展取得了突飞猛进的成果。统计显示，2019年重庆数字经济增加值达5250亿元、增长15.9%，跻身全国第一阵营。
11月10日晚，国家最高******在北京以视频方式出席上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议发表演讲时宣布，中方将于明年在重庆举行中国-上海合作组织数字经济产业论坛，就是国家对重庆数字经济发展成绩的高度肯定。在这个意义上讲，重庆与东盟国家在数字经济方面可谓是合作空间巨大。

补充说明的是，在中新互联互通项目框架下，东盟成员国新加坡就数字经济与重庆开展了多次合作，还举办过新加坡-重庆数字经济高峰论坛。此外，渝新双方规划建设的中新(重庆)国际互联网数据专用通道、国际超算中心、万国数据重庆数据中心就是两地数字基础设施合作的见证。
再比如金融。根据广西财经学院教授林婷的评估报告，预计到2025年，东盟基础设施投入需要超过3万亿美元。面对如此天量的资金投入，光靠东盟自身肯定是解决不了问题的，而在中国—东盟（10+1）合作机制下，寻求与中国的资金支持则显得顺理成章。
对重庆来说，一方面可以借助一年一度的中新金融峰会，搭建起中国西部地区与东盟国家融资交流平台，为日后升级为中国东盟金融峰会埋下伏笔；另一方面，重庆还可以依托西部陆海新通道运营中心这一身份，争取西部陆海新通道投资(私募)基金、西部陆海新通道(国际)投资母基金、西部陆海新通道人民币国际投贷基金等项目获得国家的支持，这样一来，不仅有利于重庆与东盟各国建立更深层次、更高水平的关系，也为重庆打造立足西部地区、面向东盟的内陆国际金融中心也有了重要抓手。
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