他山之石：杭州韧性城市建设的实践探索与路径展望

山前有风

一、杭州市近十年韧性城市建设成效
（一）规划政策持续夯实工作底座近年来，杭州市以韧性城市建设为导向，系统推进规划引领、政策制度、协同机制与动态评估工作，取得明显成效。规划引领方面，《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》首次设立“安全韧性城市”章节，在《创建国家安全发展示范城市三年行动计划（2018—2020年）》中开展城市安全风险评估并形成报告，2024年被确定为全国城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点城市。政策制度方面，相继出台《杭州市房屋使用安全管理条例》《杭州市城市地下管线建设管理条例》《杭州市海绵城市建设管理办法》《杭州市地下空间开发利用管理办法》《杭州市城市地下综合管廊管理办法》等法规文件，为韧性城市建设提供制度性保障。部门协同方面，优化安委会（防灾减灾救灾委）架构，高效运行安全生产“4353”工作范式、防汛防台风“1833”联合指挥体系和城市安全值班值守与指挥“1158”工作体系等，推动形成强大合力。城市“体检”常态运行方面，通过常态化评估和系统化更新，持续提升城市韧性水平。（二）灾害事故风险管控成效显著近10年来，杭州市不断提升城市安全治理能力，市本级及6个区县获得浙江省“安全发展鼎”。一方面，全市安全生产形势持续稳定向好。另一方面，全市自然灾害形势平稳。近10年全市因灾死亡失踪人口均值呈跳跃式下降，至2024年底全市每十万人口因灾死亡失踪人口已减至0.07人，各项灾情指标控制在较低水平。

（三）基础设施韧性水平显著增强城市生命线工程稳步推进。初步构建起覆盖能源、供水、交通等关键领域的生命线保障体系。完成721公里老旧燃气管道更新；新确定185公里需改造的老旧燃气管线，已改造完成91%。建设总长约164公里的地下综合管廊47条。通过双水源格局建设和污水处理系统独立循环改造，供水系统冗余度显著提升，最高日供水负荷率达76.15%。推进交通网络建设，全市道路总长增至5069公里，隧道达255座。
城市防涝排涝体系健全完善。杭州市有钱塘江和太湖两大流域，流域面积大于100平方公里的一级支流22条。目前，基本建成“上蓄、中滞、下排、外挡”防洪排涝工程体系。上游19座大中型水库控制71%山区径流；建成滞洪区、非常滞洪区及两大调蓄工程；钱塘江两岸沿线总排涝能力达1298立方米每秒；东苕溪洪水防御达到200年一遇，钱塘江海塘防洪标准提至100年至300年一遇。
房屋与高空消防安全同步提升。累计排查城乡房屋231.2万幢，明确房屋使用安全责任、安全防范、安全鉴定与检测、危房治理与应急处置、监督管理等要求，开发“人房地一体化”智慧管理平台。在目前2.9万幢高层建筑（含超高层308幢）基础上，严格限建超高层建筑；建立高层建筑灭火救援专业队伍，配备41辆高层消防救援车辆，创新应用“无人机+”系列救援战法；建设针对性训练设施和救援队伍，近五年处理高空救援警情9000余起，营救疏散1000余人。
防灾空间与资源配置持续优化。加强洪涝潮协同治理体系建设，推进海绵城市建设，“平急两用”公共基础设施列入全国超大特大城市“平急两用”公共基础设施管理系统96个。开展“平急两用”旅居设施规范化储备与建设，完成储备房源1000余间，构建平时旅游、急时应急的弹性旅居设施网络。推动人防工程和应急避难场所建设，建设完成总数超6000个，人均防护面积达到3.9平方米，位居全国前列；设置应急避难场所2660个，实现镇街和风险村社全覆盖。
（四）城市安全韧性水平全面提升风险防控数字化转型。构建统分结合、协调联动的综合监测预警指挥平台，完成安全态势、人员转移、值班体系、综合风险评估等功能开发，城市安全数字底座归集和共享20个部门数据。建设跨行业领域的城市运行平台，“一网统管”平台集成水设施、固废、市容、市政、燃气及地铁保护等六大领域的信息，实现智能预警与“一派到底”闭环处置；地下隐患智防系统建立超1100平方公里地质和实景三维模型，绘制风险“一张图”。相关应用获评国家和省级典型案例。应急预案体系建设完善。形成以市级总体预案为统领，57个专项预案为支撑的市级预案框架，完成13个县（市）总体预案编制。同时，定期对预案开展适用性评估，每年结合实际及新技术应用，及时修订完善并开展演练。
救援能力提质增效。引进应急救援“国家队”——中国安能二局入驻杭州。全市有各类应急救援队伍497支、队员2.47万人，涵盖国家综合性消防救援队伍、乡镇专职消防队、区域性微型消防站等。组织84支社会应急队伍成立杭州市社会应急救援力量联合会，支持社会应急力量培育发展，公羊会、狼群救援队通过全国仅有4个的一级测评。会同军警部队建立应急联动、统筹指挥、资源共享机制，可调度力量大幅增强。