重庆成为全国首个统筹城乡环境保护试点区

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重庆市环保局刚刚透露消息，经国家环保总局批准，重庆市成为首个全国统筹城乡环境保护工作试点。这是我市继成为全国城乡商贸统筹综合试点以来的第二个国家试点，也是目前国家唯一一个统筹城乡环境保护的工作试点。<p>　　<strong>我市生态环保面临突出的城乡二元矛盾</strong></p><p>　　随着近年来我市工业化、城镇化进程快速推进，城乡二元结构性矛盾在生态建设与环境保护领域中越来越突出。一方面，我市库区经济发展水平低下，亟需加快经济发展缩小与我市主城区的发展差距，另一面，库区的生态环境极其脆弱，经济发展的社会成本特别是生态环境成本昂贵。</p><p>　　市环保部门于日前拟定《统筹城乡环境保护方案》，方案拟定了统筹城乡环境保护规划和环境功能区划、统筹城乡环境综合整治、统筹城乡环境监测与预警系统建设、统筹建立城乡环境保护管理体制和机制等四个方面的主要工作，并提出了相应的目标和措施。</p><p>　　<strong>“一圈两翼”拟按生态环境特点进行功能区划</strong></p><p>　　《统筹城乡环境保护方案》方案中对“一圈”和“两翼”的生态发展模式进行了分别设想：</p><p>　　“一圈”模式：主城9区将对属地污染型企业强制性关闭；同时9区的市政管理、设施建设及维护、都市园林绿化等技术，包括社会资本的投入都将辐射其余区(县)，以提升“一圈”的环境质量。</p><p>　　“两翼”模式：以万州为核心的渝东北地区、以黔江为核心的渝东南武陵山区，以及渝东北和渝东南共组形成统筹城乡环保发展系统，其中，万州、黔江以自身的现有产业技术和经济实力，增强中心城区的集聚和辐射功能，加速周边县的人力等资源要素流动，加快地区工业化、城镇化进程。同时两大区域中心城市，应努力完善市政基础设施，加强园林绿化，提升市民素质，周边县则重在生态建设事业，并因此获得国家补偿及****的财政转移支付。</p><p><strong>　　开展生态补偿机制试点，“一圈”补偿“两翼”</strong></p><p>　　在试点方案中，市环保局提出实施“一圈”与“两翼”的协调补偿机制的构想。</p><p>　　按照这一构想，“一圈”各区县综合考虑获得的生态价值和社会经济发展水平，加大对“两翼”区县财政的转移支付，从补偿“两翼”区县水资源费、污水处理费、垃圾处理费、排污费等支持“两翼”的保护环境。同时，在发展方针上，“一圈”重点开发区侧重经济、人口聚集过程中的环境保护，“两翼”限制开发区侧重生态建设，为自身及“一圈”提供生态效益。</p><p>　　市环保局透露，生态补偿机制试点准备工作已经展开，拟在渝北张关镇、长寿湖镇、黔江阿蓬江开展林地、山地、湿地生态系统生态补偿示范，并将示范经验扩展到国家层面，总结推广。</p><p><strong>　　重大项目要上马全部须听证</strong></p><p>　　今后，如果企业家想要开建一个大规模的电站、造纸厂等有污染嫌疑的厂，首先得通过有市民参加的听证会。</p><p>　　在整个城乡统筹环保规划中，还设置了严格的准入机制，除了多个管理部门的严格把关，市民也可参与和影响决定，凡是有任何重大项目，可能对环境产生重大影响的项目要上马，首先得举行听证会，民主决定。</p><p>　　<strong>国家环保总局给予了6个方面的支持</strong></p><p>　　在批文中，国家环保总局明确表示将在环境监察标准化建设、生态环境监察试点、完善统筹城乡环境保护考核指标体系、建立生态补偿机制、开展环境污染责任保险试点及河流污染整治等六个方面工作给予指导和支持</p>