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标题: 人民日报头版：五大功能区域战略勾画重庆发展“新版图” [打印本页]

作者: wamn 时间: 2013-12-18 10:40
标题: 人民日报头版：五大功能区域战略勾画重庆发展“新版图”

发布于：2013-12-18 8:08:00　来源：人民日报
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　人民日报重庆12月17日电（记者王建新、张毅、崔佳、刘志强、李坚）54岁的余永清是重庆双庆集团华骏三轮摩托车厂的一名工人，他最近和工友们谈论最多的，就是“五大功能区域”的新闻。“咱一家4口人，老大上班、老二上学、我俩打工，各在不同区域。”余永清给妻子吴芳英解释，“重庆大得很，地方不同，各方面差别也很大。”
　　余永清口中的“功能区”，是重庆新近推出的一项重大决策：根据人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，前三者构成大都市区，后二者定位为大生态区，通过明确各自功能定位，推动全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。
　　为何划分功能区？
　　余永清老家在渝东北的云阳县石松村，山高坡陡，山清水秀；15年前带着妻儿辗转县城打工，亲历三峡涨水、移民重建；两年前小儿子到永川区的重庆文理学院上学，这里地势平坦、高楼林立；去年夫妻俩又在主城的渝北区找了份工作，抬头能见飞机翱翔，出门可乘轻轨。
　　山村—县城—永川—主城，老余的“轨迹”折射出重庆市情的特殊：大城市、大农村、大山区、大库区并存，区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展水平和潜力等差异巨大。加之各区域及区县功能定位不清晰，产业同质、竞争无序、资源配置不合理、生态环境约束趋紧等问题日益显露。
　　“科学划分功能区域，是一个‘五位一体’的、整体的、系统的发展战略部署。”zgzyzzj委员、重庆市委****孙政才说，其不仅是经济发展分区，也不仅是城市发展分区，而是包含经济、社会、文化、生态建设、人口分布等各个方面。
　　如何建设功能区？
　　形成发展“多声部”。明确五大区域功能定位及发展目标、方向、思路、重点，实现各区域特色发展。大都市区首要积聚人口和经济，提供工业品和服务产品，提供财政税源。大生态区重点加强生态涵养和保护，坚持面上保护、点上开发，因地制宜发展特色产业，走绿色低碳循环发展路子。
　　用好政策“路线图”。与各功能区域定位相衔接，制定实施差异化的财政、投资、产业、土地、人口、资源环境约束等配套政策，同时推进基础设施布局一体化和基本公共服务均等化。
　　摆正考核“指挥棒”。针对不同功能区域，考核不搞“一刀切”，而是建立各有侧重的考核评价指标体系，并列为zf政绩考核重要内容，以考核之变促发展之变。
　　功能区战略勾画出西部直辖市发展的“新版图”，也让余永清对全家人未来有了新憧憬：“孩子们今后发展选择面更广了，我们将来到哪养老也都不错！”

作者: wamn 时间: 2013-12-18 10:41

重庆 “多声部”唱响协奏曲

　　展开地图，重庆犹如一只凤凰，展翅欲飞。
　　走过16年直辖历程，重庆又站在了改革发展的关键节点上。在党的十八届三中全会吹响全面深化改革号角之际，今日山城，该如何谋之长远，进一步推动科学发展？
　　前不久举行的重庆市委四届三次全会，紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，做出一个面向未来的战略决策：立足“直辖体制、省域面积、城乡区域差异大”的特殊市情，与国家区域发展战略相衔接，科学划分功能区域，明确区县功能定位，加快建设都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区“五大功能区域”，坚持全市一盘棋，推动各区域差异发展、特色发展、联动发展、科学发展。
　　（一）立足特殊市情，五位一体布局，科学划分功能区域，推动区域差异发展、全市协调发展
　　这是一份来之不易的成绩单。2012年，重庆GDP达11410亿元，而直辖前的1996年仅1187亿元，其间年均增12.3%。今年前三季度，全市GDP同比增12.4%。
　　直辖16年，重庆经济社会发展成就巨大。当前，处在统筹区域发展、统筹城乡发展、加快发展方式转变、加快体制机制创新“四个关键节点”，重庆在思考、酝酿、探索着什么？
　　2012年11月24日，zgzyzzj委员、重庆市委****孙政才抵渝履新第五天，就赴三峡库区调研。随后几个月，他跑遍全市所有38个区县。正是在一次次调研中，重庆形成共识：四个直辖市中，重庆市情最为特殊，只有进一步创新思路，才能推动新一轮科学发展。
　　特殊在哪？最大特殊在“差异”。全市8.24万平方公里，既有繁华的大都市区，也有广阔农村，还有绵延数百公里的三峡库区，以及武陵山和秦巴山两个集中连片特困地区。重庆“欠发达”，集中体现在城乡区域差异大。
　　一个更需直面的现实是，在经济社会加速发展的同时，各区域及区县功能定位仍不清晰，存在产业同质化、招商引资恶性竞争、生态环境约束趋紧等一系列问题，掣肘着全市整体功能充分发挥。
　　“差异化”的重庆，需要“差异化”发展。
　　重庆廓清思路：立足特殊市情，科学划分功能区域，明确区县功能定位，切实加强分类指导，对不同区域给予不同政策，最大限度激发各区域活力和创造力，做到全市“一盘棋”，实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。
　　圈划着地图，市******主任沈晓钟条分缕析：38个区县，划为5类功能区域，以主城为中心的大都市区由内往外圈层拓展，细分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区，其首要任务是积聚人口和经济，提供工业品和服务产品，提供财政税源。渝东北、渝东南分别定位为生态涵养发展区、生态保护发展区，构成大生态区，首要加强生态涵养与保护，走绿色、低碳、循环发展路子。
　　科学实施功能区划战略，将深刻改变重庆未来发展图景。
　　这是重庆区域发展战略更进一步的深化。直辖以来，重庆先后提出过“三大经济发展区”、“四大工作板块”和“一圈两翼”战略。市第四次党代会提出“一统三化两转变”战略，也特别强调统筹城乡区域发展。“五大功能区域”不是另起炉灶，而是对这些发展战略的继承与创新，有利于在更高水平上统筹城乡区域协调发展。
　　这是重庆对科学发展更深一层的认识。区域协调发展，不是搞“村村点火、全面开花”，不是要求所有区域同质化齐步走；而是促进经济布局、产业结构与当地资源禀赋、自然条件等相适应，实现一方经济与一方水土、一方人口相协调。
　　这是重庆对国家所赋重任更好的担当。大都市区拓展空间格局，做大做强，做到优势更优；大生态区强化生态功能，做到特色更特。各区域联动发展，可加快建成国家中心城市，更好地担当起西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心重任；也可更好地保护长江母亲河生态，服务全国发展大局；同时有利于深化与周边省市合作，加快建设成渝城市群及经济区。
　　“科学划分功能区域，是一项全局性、基础性、战略性工作。”孙政才强调，其不仅是经济发展分区，也不仅是城市发展分区，而是包含经济、社会、文化、生态建设、人口分布等各个方面，是一个五位一体的、整体的、系统的发展战略部署。

作者: wamn 时间: 2013-12-18 10:41
　（二）科学进行制度设计，在产业、人口、土地、财税及基础设施、基本公共服务等方面系统谋划，构建长效推进支撑体系　　“实施功能区规划，本身是重大制度安排，也需要通过科学的制度设计来推动。”重庆****黄奇帆说，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥zf作用，重庆将在产业、人口、土地、财税金融以及基础设施、基本公共服务等方面系统谋划，构建长效推进支撑体系，特别是强化规划引导，推动产业跟着功能走，人口跟着产业走，建设用地跟着产业和人口走。
　　产业如何优化布局？
　　“既有正向鼓励，也列负面清单。”沈晓钟介绍，将推出产业布局优化指导意见，明确不同功能区域鼓励、限制和禁止的产业，引导各功能区域主导产业突出特色、错位发展：核心区要在减载、优化、提升上下功夫，聚焦金融保险、文化创意、高端商务等服务经济；拓展区重点发展先进制造业、高技术产业和现代物流业；城市发展新区加快布局石油天然气化工、装备制造、新能源等重大产业项目；渝东北、渝东南着力做强资源环境可承载的特色产业、效益农业和旅游业。
　　人口如何有序转移？
　　核心区适当疏散人口，渝东北、渝东南积极迁出人口，引导其向城市发展新区及拓展区转移。作为未来工业主阵地，城市发展新区工业规模将进一步提升，并带动服务业发展，从而进一步扩大就业，提高人口承载能力。渝东北、渝东南着眼生态建设，须转人减载，力争用10年左右时间将人口减至900万，净减200万。
　　用地如何合理调整？
　　“将根据各区域功能调整用地空间和开发强度，合理规划工业、农业和生态等用地，保障建设用地向产业、城市、新增人口集聚地配置。”市规划局长曹光辉说，各功能区域用地方式无疑将出现变化，关键有两条，一是要地得有项目，二是项目须符合区域功能定位。
　　产业有收有放，人口有入有出，用地有增有减。既要激励差异发展，又要促进基本保障公平，财政政策可“四两拨千斤”。
　　针对各区域功能定位及相应主导产业，财政实行分类扶持，比如设立产业发展专项资金，引导城市发展新区完善工业设施，增强产业集聚能力。更重要的是，优化财力配置，强化转移支付，比如“多予不取”支持渝东北、渝东南，不让守护青山绿水的人吃亏。
　　一个更切实的举措是，基础设施“一体化”布局，基本公共服务“均等化”推进。重庆将加强交通、能源、水利、环保、信息等基础设施建设，推动各功能区之间网络互通和功能互补；完善全市统一的基本公共服务配置标准，促进教育、卫生、文化、社会保障等供给规模与人口分布相适应。

作者: wamn 时间: 2013-12-18 10:42
（三）发展不能等，改革也不能等。新思路、新定位、新方式，巴渝大地开始悄然发生变化　　随着功能区战略的实施，巴渝大地，无论是发展理念还是方式，都悄然发生着变化。
　　“功能区域划分是指导性战略而不是约束性规划。”孙政才指出，既要使各区域发展有一定的方向性、战略性，又要有比较充分的自由度和拓展空间。“发展不能等，改革也不能等。看准了的事情，就要不等不靠干起来。”
　　这其中，我们看到了优化与提升。
　　江北区江北嘴，曾是有名的老旧片区，如今定位长江上游金融中心核心区。2.25平方公里土地上，已有500多万平方米金融楼宇争相拔地而起，吸引30多家金融机构设立区域总部。大部分面积位于核心区的江北区，将现代商贸业、金融业、物流业作为主攻目标，到2017年，力争金融资产突破1.2万亿元。
　　核心区，现代服务业唱主角。而环绕核心区的拓展区，打造先进制造业等国家中心城市功能已成重中之重。
　　穿梭于拓展区，两江新区开发开放无疑是最动人的乐章。走进水土工业园，投资328亿元的京东方项目，去年12月签约落户，今年7月开工，规划2014年竣工，2015年投产，将形成每月9万片8.5代新型半导体显示器件、3万片触摸屏产能。未来5年，两江新区将建成万亿级先进制造业集群。
　　我们看到了丰富与深化。
　　作为未来工业化、城镇化主战场，城市发展新区12区县整体纳入重庆大都市区建设。重庆强调，发展新区不是搞造城运动，不是“摊大饼”，而是由12个区县卫星城组成的城市群。“新，主要在‘四化’同步推动上下功夫，走新型工业化、城镇化之路。”
　　江津区倚长江，临主城。功能区规划出台后，江津城市发展定位出现重大变化：此前是百平方公里、百万人口“双百大城市”，如今改为“产城融合美丽滨江城市”。区委****陶长海解释说，“双百”主要着眼城市规模和人口承载量，现按城市发展新区定位，要积极培育壮大装备制造、汽摩及零配件、电子信息等产业集群，走产城融合之路，努力推动城市、产业、人、生态统筹发展。
　　我们也看到了调整与完善。
　　渝东北和渝东南，既要加快发展，又要突出生态涵养保护。两者看似矛盾，实则统一。在位于渝东北的开县，县委****李应兰说：“抓两条，一是面上保护、点上开发，二是特色发展、绿色发展。”
　　先看面上收缩：开县在集中建设50平方公里、50万人县城外，将原规划建设4个10万人口小城镇调整为只建设临江镇1个，将原“一区多分园”工业发展格局调整为重点建设浦里工业片区。再看特色发展：农业主打“特色效益牌”，发展柑橘、山羊、冷水鱼等产业；工业主打“循环经济牌”，培育能源、食品医药、天然气综合利用等集群。还看生态涵养：从规划、管理、工程、生物、农耕入手，做好森林、农业、城市、水四大生态体系保护，护一江清水东流。

作者: wamn 时间: 2013-12-18 10:42
（四）摆正“指挥棒”，凝聚精气神。低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，山城只争朝夕　　巫山，离三峡大坝不到200公里。此前，巫山还曾提过GDP翻番目标，如今已调整了思路。“我们把生态建设摆到更重要位置，立足加快发展与生态涵养并举，这样也能‘考’出好成绩。”县委****何平说。
　　作为一项重大改革，推进功能区建设，必然涉及利益调整。如何有效推进？这当中，完善政绩考核评价体系至关重要。“考核绝不能搞‘一刀切’，指标体系要各有侧重，即使指标一样，权重也各不相同。”市委组织部副部长唐小平说，这体现了实事求是精神，更符合科学发展观要求。
　　据初步考核方案，对核心区和拓展区，将重点考核发展质量、结构调整、城市建设管理等；对城市发展新区，加大对经济水平、产业发展，特别是工业经济、税源培植和实际引资等的考核；而对渝东北、渝东南，则突出考核生态环保、特色效益农业、旅游发展等，同时大幅降低经济增长考核权重。
　　改革向纵深拓进。作为直辖市，重庆具有管理层级少、更高效顺畅的体制优势。眼下，市委市zf再次提出，最大限度减少和规范行政审批，深化扩权强区强县改革，按照功能区域划分和功能定位，向区县放权，给区县让利，让区县搞活。
　　方略既定，思路已明，如何确保落实？关键在人，在各级干部的思想认识、精神状态、工作作风，在他们身上的那一股子气、那一股子劲。
　　这里，需要担当精神。
　　“做旅游要耐得住寂寞，保持对GDP增速的从容淡定！”武隆县委****刘新宇说。地处渝东南的武隆同时拥有世界自然遗产与国家5A景区，如今进一步坚定了“绿色崛起、富民强县”思路。
　　这里，需要进取意识。
　　10月21日，京东集团与重庆签订协议，计划投资20亿至30亿元，在巴南区重庆公路物流基地建设“京东电商产业园”。区委****李建春说，作为重庆“南下门户”，巴南还有着更为深远的思虑，那就是：“站在重庆—东盟物流大通道的起点上。”
　　这里，需要务实作风。
　　万盛，国家资源枯竭转型试点城市，功能区规划将万盛列入城市发展新区，为其转型发展注入强劲动力。当下，万盛又迎来大项目：上海耀皮玻璃集团投资15亿元，建设高端建筑节能玻璃项目。考虑市场需求，企业要求项目年底开工，明年5月投产。为此，万盛经开区经信局局长陈新国和同事们这一段几乎将办公室“搬”到了工地上，经常一干就到凌晨两三点。
　　推进功能区建设，不是短期任务，而是长远战略；非一日见效，需久久为功。在科学发展、富民兴渝的新征程上，重庆只争朝夕。

作者: 山水之间 时间: 2013-12-18 12:47
氧化钙你老母哟，干事情不行，在日人民报，新哈社，求死上面打广告到比较凶

作者: 老林沟 时间: 2013-12-18 19:10
来老一年多,就画了一个饼.

作者: 本元 时间: 2013-12-18 19:15
最近怎么天天吹，有了真正效果后再吹吧，谢谢

作者: 三古之旅 时间: 2013-12-18 21:45
看“五个功能区”还是“五个重庆”带来的变化更大？

作者: jam91 时间: 2013-12-18 22:30
头版头条！牛叉！！

作者: nswz 时间: 2013-12-19 00:03
职业5毛，就是干这个的。
就像吃饭的，都要放屁一样。
至于老百姓信不信，是另外一回事。

作者: 随风奔跑 时间: 2013-12-19 00:21
看半天没看出五个功能区怎么划分的。还是以前的凤凰，更有人。而且现在提的都是很多年前提过的东西。

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