重庆扶贫开发工作：披荆斩棘 开拓创新

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披荆斩棘 开拓创新　　—— 党的******以来我市扶贫开发工作综述（上）
　　“山高坡陡石头光，红苕洋芋包谷粑”、“地下水滚滚流，地表水贵如油”……在我市流传民间的谚语，传达出了一代又一代人对贫困的沉重叹息！
　　党的******提出了要在2020年全面建成小康社会的宏伟目标。“小康不小康，关键看老乡”——对每一个人，特别是对贫困人口的关怀，体现着社会主义制度的优越性。大城市带大农村的重庆，正以前所未有的决心和勇气，向贫困宣战，在新一轮扶贫攻坚的伟大历程中披荆斩棘，开拓创新。
　　党的******以来，市委、市zf进一步高度重视扶贫开发工作，把它作为我市“三农”工作的头等大事来抓
　　扶贫开发是重庆直辖时zy交办的“四件大事”之一。历届市委、市zf高度重视，为之付出了艰苦卓绝的努力，取得了显著成效。但是，由于历史等因素，到2012年，我市仍有202万贫困人口，2000个贫困村，18个扶贫开发工作重点县，脱贫形势依然严峻。
　　时间不等人，摆在******市委、市zf面前的问题是：作为全面建成小康社会的重中之重、民生工程的重中之重，以及检验和考核干部政绩的重中之重，扶贫开发，究竟应该怎么干？
　　没有调查研究就没有发言权。带着问题和思考，市委****s率先垂范，走村入户，访民生、问需求、谋对策，就扶贫开发工作进行了一系列的密集调研，足迹遍布武陵山区、秦巴山区两大集中连片贫困区。
　　火花在交流中闪现，思路在调研中清晰——经过调研，我市新时期的扶贫开发工作思路逐渐成型，即抓好三个坚持：一是坚持把扶贫开发工作放在统筹城乡区域发展大局中去谋划、去推动；二是坚持在解决“三农”问题的大背景下去谋划、去推动；三是坚持立足经济社会持续健康发展的全局去谋划、去推动。
　　在这个指导思想下，具体措施不断出台：
　　2013年1月，市zf下发《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的意见》，提出2013-2017年完成50万人高山生态扶贫搬迁；
　　同年8月，市委办公厅、市zf办公厅《关于办好一批重点民生实事的通知》将高山生态扶贫搬迁工作确定为我市22件民生实事之首；
　　去年初，市委又下发了《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》，这是我市直辖以来第一个由市委、市zf出台的扶贫开发工作意见，提出了6个方面23条含金量高的政策措施，用于指导全市当前和今后一段时期的扶贫攻坚工作。
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　　新一轮扶贫攻坚战的号角已经吹响，我市各级各部门都全情投入到这场战役中，从上到下的浓厚扶贫氛围已经形成
　　市扶贫办相关人士说，扶贫开发已成为一项全局性工作，要求全市各级各部门都要参与其中。从这个角度而言，扶贫部门的身份也相应发生变化：既要一如既往冲在第一线，为贫困群众服务，也要学会整合全社会的力量，当好“协调员”。
　　重庆的扶贫开发工作一直得到了社会各界的全情参与，并且各方扶贫力量都在这场大会战中都找到了自己的坐标。
　　以高山生态扶贫搬迁为例，全市整合了******、国土局、农委等多个部门的资金、资源，对搬迁户的补助金从每人6000元提高到了8000元。同时，国土部门减免搬迁户建房土地使用费，扶贫部门对贫困搬迁户建房和发展产业给予小额贷款贴息……通过政策“打捆”，减轻资金压力，使贫困户不再“搬不起、参与难”。
　　又如整村脱贫工作，今年验收合格的450个贫困村，zy和市级财政专项扶贫资金仅投入7.5亿元，但整合行业部门和社会扶贫资金后投入达到49.4亿元，村均投入达1264万元，一个又一个扶贫开发项目得以实施。
　　相关区县也以扶贫开发统筹经济社会发展。彭水县扶贫办相关人士告诉记者，该县建立了县级部门对口帮扶贫困村推进整村扶贫的工作机制，采取“一对一”方式进行捆绑帮扶。2014年以来，累计帮助贫困村发展产业项目101个，落实基础设施建设项目157个，送去帮扶资金约1.3亿元。巫溪县则按照zy、市委要求，积极为贫困村选派“第一****”，充实基层扶贫力量。
　　市场主体也参与到扶贫中来，他们无尽的创造力，促进了各类扶贫资源和要素的优化配置。
　　走进丰都县恒都农业集团，茂盛的牧草覆盖整个山野，散落在山野间的是一栋栋音乐牛栏，而就在几年前，这里还是乱石横生的不毛之地。原来，该公司发动农户利用自有土地从事牧草种植，并与农户合作养牛，不仅改造了当地的生态环境，也让8万农户走上了致富之路。
　　机制创新是扶贫开发不断推进的内在动力，党的******以来，我市一直在扶贫机制体制创新上锐意进取，激发活力
　　市扶贫办有关负责人说，扶贫既是一项由zf主导的社会事业，也是一种经济行为。既如此，它也需要不断更新，才能实现作用和效益最大化。
　　“最简单的例子，前些年我们花费巨资，为高山偏远农户安装电线、自来水管等，结果收效并不明显。但换一种思路，将他们从山上迁下来，集中安装基础设施，不仅减少了资金的消耗，更凸显了扶贫的成效。”这位负责人称。
　　这些年来，我市一直致力于扶贫机制体制创新，其目的就在于不断激发扶贫活力。
　　这位负责人说，这种创新的总体要求是“精细化”、“精准化”。例如，《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》便提出，要根据五大功能区域发展战略，对渝东南生态保护发展区和渝东北生态涵养发展区，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为重要考核指标。这一考核“指挥棒”的转变，调动了贫困地区各级干部的积极性，促使他们把工作重点放在扶贫开发上来。
　　又如，在低保与扶贫两项制度衔接上，我市完善了贫困识别体系和贫困人口信息管理系统，对低保标准以下的全部贫困人口以家庭为单位提供补助，维持其最低生活水平，是救助式扶贫，关注的是人的生存权。而为所有具有劳动能力的扶贫对象创造条件，提供生产发展机会，提高其自我发展能力，这是开发式扶贫，更多关注的是人的发展权。
　　此外，在扶贫资金分配上，以生产资料补贴、劳动技能补贴等代替现金发放，并且创新金融制度，撬动了更多资金以市场经济的方式进入扶贫事业，不但帮助农民将产业发展起来，而且还能提高他们在市场经济中的对话能力。
　　各级党委、zf的高度重视、社会力量的广泛动员以及机制体制的推陈出新，让我市的扶贫开发不断保持了活力，各项成绩明显：2014年，我市农村扶贫对象减至165.9万人，18个扶贫开发工作重点区县农民人均可支配收入达8496元，同比增长12.7%，实现地区生产总值3392亿元，同比增长10.6%。