转帖摘录-----审计署：铁路审批效率不高监管不力---兰渝铁路桃树坪隧道

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2015年07月25日 13:47 来源于 财新网


审计署审计公告中明确指出，中国铁路总公司贯彻落实zy简政放权政策措施不到位，在铁路建设项目变更设计审批中效率不高、监管不力，审批制度流于形式



【财新网】（记者 路炳阳）
本应于2010年完工的兰渝铁路桃树坪隧道，整整5年过去了，现在仍处于建设状态，施工单位垫资加上工程欠款达4.63亿元。7月24日，审计署在公布的一份审计公告中，对这条被漫长拖延的隧道揭开了问题的一角，该隧道于2013年3月上报I类变更设计，但至今未能收到中国铁路总公司的正式批复。公告认为，由于中铁总公司变更设计批复不及时，对部分项目建设进度和投资控制造成了不利影响。

　　审计署在这份审计公告中明确指出，中国铁路总公司贯彻落实zy简政放权政策措施不到位，在铁路建设项目变更设计审批中效率不高、监管不力，审批制度流于形式。审计发现，仅铁路建设项目变更设计一项，就有109个项目的完工时间早于批复时间；抽查的172个I类变更设计中，有142个批复时间超过30个工作日，涉及投资28.82亿元，平均批复时间为145天，其中超过180天的有38个，涉及投资5.66亿元。
　　铁路建设项目变更分为I类变更和Ⅱ类变更，I类变更涉及改变建设规模、主要技术标准、重大方案，变更设计一次增减投资在300万元（含）以上；除此以外对施工图的其他变更为Ⅱ类变更，Ⅱ类变更增减投资在300万元以下。根据2012年11月开始实施的《铁路建设项目变更设计管理办法》规定，铁路I类建设项目变更设计一般在30个工作日内完成批复，需要补充材料的，在资料补充后 20 个工作日内另行批复。
　　一位中国铁路基建工程企业人士对财新记者表示，因为I类建设项目变更可以改变重大设计方案，追加投资较高，所以在相当长的一段时期内，业内的潜规则就是靠I类建设项目变更来谋取更多利润。一般来说，工程量只要超过初步设计的10%就可报可研变更。不过，I类建设项目变更工作难度也很大，如果报可研失败，施工单位只能自己承受损失。但长期以来，铁路基建施工单位都乐于承担这种风险，高风险意味着高收益，而且按过往经验看，变更成功的概率也相当高。
　　上述人士指出，工程变更审批效率不高，是当前铁路基建领域的突出问题。自“723”动车事故之后，原铁道部接连曝出高层腐败大案，近年来铁路系统反腐力度很大，这或是工程变更审批趋于谨慎、效率低下的一个重要背景。
　　上述人士认为，I类建设项目变更审批有很长的利益链条，包括设计院、审批部门和施工单位等。审批效率低，工程迟迟不得竣工，意味着施工单位垫资时间长，各类成本增长，光靠当初审批的工程成本结算必然亏损，于是又促进施工单位向中铁总重新报高价或虚增工程量来抵消亏损——这是从审批效率低下传导而来的一系列恶性循环。