供给侧改革重庆实验：房地产去库存摆在重要位置

SHISHIQS

供给侧改革重庆实验
　　周远征
　　全国两会前夕，走在供给侧改革探索前沿的重庆又添亮点，出台了重庆版供给侧改革方案。
　　3月1日，重庆市发布了“推进供给侧结构性改革工作方案”（以下简称“重庆供给侧方案”），提出将综合运用市场机制、经济政策和法治办法，重点从以市场为导向增加有效供给、积极稳妥去除无效供给和减轻实体经济负担等五方面着力，在“十三五”期内，推动经济质量和效益显著提升。
　　今年1月，x总****新年首访重庆时就明确提出，要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解。重庆市对于总****的指示，积极采取了行动。《中国经营报》记者获悉，出台“重庆供给侧方案”前，重庆市委****s和重庆市****黄奇帆曾密集调研区县及企业，从而为供给侧结构性改革重庆方案更具操作性奠定了基础。
　　3月3日，中国社科院工经所研究员罗仲伟对《中国经营报》记者表示，走在供给侧结构改革前列的重庆，如果能够在供给侧结构改革上取得实质性突破，将会对中国供给侧结构改革起到重要的示范作用。
　　精准突围
　　经济下行的压力，让地方zf必须快速出招。
　　在3月1日举行的新闻发布会上，重庆市zf新闻发言人张智奎介绍，根据重庆供给侧方案，重庆将采取1个总体方案，去过剩产能、去僵尸企业空壳公司、去金融杠杆、去房地产库存4个专项方案和若干任务清单的形式，推进供给侧结构性改革，并坚持用改革的思路、创新的办法、市场化的手段，矫正供需结构错位和要素配置扭曲。
　　《中国经营报》记者了解到，具体推进将重点从三个方面着力。一是以市场为导向增加有效供给，集群化发展电子信息核心基础部件等十大战略性新兴产业，培育全牌照新兴金融服务业、软件设计等服务外包、跨境电商及结算、互联网云计算大数据、总部贸易和转口贸易等战略性新兴服务业。同时，加快构建开放式创新体系、提升开放水平、畅通供需对接通道，提升供给水平和活力。
　　二是积极稳妥去除无效供给，用2到3年时间，使全市煤炭产能压减到2000万吨以内，钢铁产能调减船板200万吨以上、普通线材200万吨，造船行业退出产能20万吨；房地产行业两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；去除僵尸企业和空壳公司资产。
　　三是切实降低实体经济负担，实施降企业税费，降电力、融资等要素成本，降企业经营性成本，降制度性交易成本等“四大重点领域”降负任务。
　　发布会上，张智奎还表示，重庆将从管控好各类债务和高杠杆产品、降低工商企业资产负债率、严厉打击非法集资行为三方面，加大风险防控力度。并将重点实施好脱贫脱困、基础设施补短板、生态环境建设补短板、社会事业补短板四大工程，切实补强基础设施和民生领域短板。
　　化解800万方库存
　　重庆版供给侧改革方案中，无疑把近期热点房地产去库存摆在了重要位置。
　　当前中国经济放缓之时，增速全国第一的重庆也面临重压。重庆房地产业面临的挑战也尤为明显。中国指数研究院提供的数据显示，2015年，重庆商品房新增供应2021.73万方，同比减少8.7%；商品房成交2127.7万方，同比减少4.72%；商品房销售均价7467元/平方米，同比下跌2.17%；商品房成交金额1588.73亿元，同比减少6.79%。从数据看，重庆房地产业呈现出量价齐跌的情况。而且，量价齐跌之时，重庆房地产的库存压力还在不断加大。截至2015年12月，全市商品房待售面积2357万平方米，其中住宅的待售面积为1004万平方米。
　　行业压力加大之时，重庆一些知名房地产企业也难以为继。2015年，重庆知名房地产企业晋榆地产就遭遇资金困境，股权被冻结。而在2016年春节期间，重庆知名商业地产企业重庆申基集团资金困境局面也不断爆出。
　　破解房地产库存压力，成为了重庆版供给侧改革的重要突破口。根据3月1日出台的重庆供给侧方案，重庆市对去房地产库存提出了五大要求，要求在两三年内，分工消化800万平方米房地产库存。
　　重庆供给侧方案提出，第一，加大土地供应调控力度，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；
　　第二，进一步拓展市场。加大户籍制度改革力度，持续推动农业转移人口在就业地落户，力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米，发展专业化住房租赁市场去房地产库存100万平方米。推广首套房、改善性购房的税收优惠政策和有关金融、信贷、公积金等房地产调控政策，采取措施激活二手房市场；
　　第三，切实降低房地产企业税费。对房地产企业所得税预售收入的计税毛利率由20%调整为15%，非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由3.5%调整为2%，普通住宅土地增值税预征率执行1%；
　　第四，全面推行货币化安置。原则上停止新建安置房，在征地农转非、国有土地上房屋征收、城市棚户区改造中，通过减免税费等方式鼓励区县zf通过购买商品房或搭建服务平台组织居民自主购房等方式安置，通过货币化安置去房地产库存400万平方米；
　　第五，推动房地产功能转型。通过调整土地用途、规划条件，推进房地产与文化体育、健康养老、教育医疗、众创空间、停车场融合发展。鼓励有实力的房地产企业兼并重组经营困难的企业，将符合条件的库存商品房改造为停车楼。此措施去房地产库存200万平方米。
　　对于重庆化解房地产库存的供给侧结构性改革，市场层面迅速进行了反应。《办法》公布当日，重庆房地产上市公司渝开发、金科股份等均大涨收盘。
　　步步为营
　　而在化解房地产库存之前，重庆市已经在当前中国经济痛点之一的钢铁产业上进行了卓有成效的探索。
　　2015年11月，由重钢集团牵头组建的“重庆钢结构产业有限公司”举行签约仪式。相关信息显示，重庆钢结构公司注册资本为20亿元，重钢集团出资7亿元，占比35%，为第一大股东；重庆城投集团、重庆地产集团、重庆建工集团、重庆交投集团、重庆高速集团分别出资5亿、5亿、2亿、0.5亿和0.5亿元，分别占比25%、25%、10%、5%和5%。该公司业务将涵盖钢材生产、建筑施工、项目开发等领域。该公司签约及成立，是重庆供给侧改革的一项重要探索。黄奇帆分析，推广钢结构应用符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，也可化解过剩产能，钢结构和材料研发设计、制作安装、检测维护等可以产生一个完整的产业链，形成新的经济增长点。
　　重钢集团董事长刘加才对《中国经营报》记者表示，重庆钢结构公司由重钢集团牵头，董事长和总经理均由重钢集****出，预计2016年能够实现20~30万吨钢结构产品的签约，从而为重钢集团供给侧结构性改革助力。而在钢结构之外，重钢与韩国浦项合建钢厂进军汽车用钢也进入实质性运作阶段。通过进入汽车用钢，巨幅亏损的重钢有望获得生机。
　　《中国经营报》记者了解到，2015年拥有830万吨产能的重钢集团产量仅有350万吨，产能大幅闲置。为此，重庆市提出重钢集团大幅压缩船板用钢。刘加才表示，目前重钢集团努力推进去产能、去库存、补短板的供给侧改革，在当前钢铁产业全行业过剩的情况下，只有这样才有希望实现保证基本运转，少亏损的目标。
      今年1月总****考察重庆后，在钢铁产业供给侧改革有所突破的重庆市进一步加大了供给侧改革的调研和探索。1月12日，s在科研机构、企业和产业园区调研时强调，要深入学习贯彻x总****视察重庆重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新摆在全市发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，做好“瞄准市场”这篇文章。增有效供给、去无效供给、降企业成本，补经济社会短板，管控防范风险，切实提高供给体系的质量和效率，促进经济提质增效升级，为经济社会发展提供持续增长动力。随后的一系列考察中，s均格外强调加大供给侧结构性改革。黄奇帆亦在今年春节之后频频调研相关区县和企业，推进地方加速供给侧结构性改革。
　　全国两会前夕，s前往璧山和永川调研时表示，应该立足重庆市实际，大力推进供给侧结构性改革，要着力增加有效供给，盘活做优存量，做大做强增量，在传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展上下大功夫，推动产业结构优化升级，加快形成多支柱支撑的产业格局，为经济发展提供源源不断的动力 。

　　随着此次全国两会的召开，走在供给侧结构性改革探索前沿的重庆市的经验势必会引起更多的关注。