一场“城市品质升级战”正在重庆拉开大幕，“两岸四岸”备受关注

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发布单位： 市城乡建委  
邮件字号： 渝建委信箱[2018]2527
来信内容： 一场“城市品质升级战”正在重庆拉开大幕，“两岸四岸”备受关注
一场“城市品质升级战”正在重庆拉开大幕，“两岸四岸”备受关注。
6月20日，市委****C，市委副****、**********调研重庆城市提升工作。在嘉陵江畔，两江新区金海湾公园，C详细了解公园规划建设和“两江四岸”治理提升工作情况，并登高俯瞰礼嘉半岛。
C指出，“两江四岸”是城市提升的独特资源，要坚持生态优先、民生优先、品质优先，加强规划引领，完善治理方案，把握工作重点，努力把“两江四岸”打造成为山清水秀生态带、立体城市景观带、便捷共享游憩带、人文荟萃风貌带。
“两江四岸”为何受关注？
具体来说，“两江四岸”指的是长江上起九龙坡西彭镇，下至江北区五宝镇；嘉陵江上起北碚城区，下至渝中区朝天门的区域，河道中心线长约180公里，两侧岸线长约394公里。
这个范围内囊括了主城诸多核心商圈，人口聚居密度堪称主城之最，也是主城城市产业、人文记忆、社会生态、开放发展等功能的重要承载区。
作为游客眼中的“8D魔幻”城市，重庆“城在山水间、山水在城中”的特色风貌全球罕有。而“两江四岸”作为“山水之城”的核心地带，其山水环绕、高低起伏的地势地貌，在赋予了这座城市与众不同的立体感、层次感的同时，也让重庆的夜景错落有致，观之如画。
要知道，“网红重庆”的特色亮点之一，临江依山而建的洪崖洞就是因其漫画般的夜景而闻名，甚至吸引许多网友专程从外地飞过来打卡，已成为重庆城市对外宣传的一张重要“名片”。
这样的城市夜景，得天独厚，万金难换。
一座城市的美丽是多样性的。当夜幕降临，绚烂的灯光造就出多姿多彩的夜景，浪漫的夜色下，灯火通明的城市唤起人无限的想象，这是另一种城市魅力。
从世界来看，纽约、伦敦、东京、巴黎等国际化大都市都有着美不胜收的夜景，上海外滩、香港维多利亚港，也因其绝美的夜景吸引游客慕名而来，成为世界著名的旅游景点。
与之相比，重庆的滨江夜景还有较大差距，其整体展现还存在较大改进空间。
从城市角度而言，把“两江四岸”规划建设好，不仅有利于提高重庆城市形象品质，创造更宜居观光的城市环境。在重庆提出全力打造旅游业发展升级版的当下，这也有利于重庆建设世界知名的旅游目的地。
同时，这也符合重庆“两点”“两地”和“山水之城·美丽之地”的目标定位，也是落实生态优先、绿色发展的针对性举措，有利于长江生态环境保护。
今年5月16日，在重庆直辖以来第一次以市委、市zf名义召开的重庆市旅游发展大会上，市委****C提出，要打好“山城”牌，完善城市功能，提升城市品质，让游客多视角分享山城美景，打造在国际上具有独特性的山地都市旅游品牌
“两江四岸”，山水交融之地，绝版视角，更关乎城市未来发展的空间潜力，生活宜居质量，价值无限，重要性不言而喻。
“两江四岸”现状如何？
目前，有关部门正在制定主城区“两江四岸”治理提升规划与实施方案。但，由于此前保护意识不够，“两江四岸”现状问题严峻。
在重庆市城乡建委公开邮箱上，有网友来信写道：
......过去二十年两江四岸乱规划、乱开发、胡作为，修了一大堆低档次杂乱无章的高层住宅楼，如同牛皮癣一样丑陋地扦插在两江四岸，让天生丽质的山水重庆付出了不可挽回的代价，让山城不见山，江城不见水......
不过亡羊补牢，为时不晚，希望吸取过去教训，好好把重庆两江四岸打造成世界一流的滨江带！
另据重庆地产报道，重庆社会科学院彭XX研究员通过大量详实的调研发现，“两江四岸”发展存在三大痛点。
简要来说：

（一）产业发展方面：“生产”多、“服务”少，与主城核心功能不匹配。

1、工矿、码头偏多。

2、滨江路以交通功能为主。

3、高端服务业发展不足。

（二）公共服务方面：“私有”多、“公共”少，文化记忆湮灭。

1、住宅项目偏多。

2、公共设施滞后。

3、城市文化记忆湮灭。

（三）生态功能方面：消落带生态形势严峻，自然岸线人工化、景观人为破坏严重。

1、消落带生态形势严峻。（消落带：水库季节性水位涨落使库区被淹没土地周期性出露于水面的区域。【编者注】）

2、自然岸线人工化严重。

3、景观人为破坏严重。

彭认为，两江四岸”存在的这些问题，究其原因，就是——统筹管理难。

“两江四岸”土地资源权属复杂，开发、管理涉及部门众多，而市级、市区和区县间统筹机制的缺乏，“两江四岸”综合开发有规划缺落实。

如何破解？

彭提出，大城市、特大城市的滨江规划建设，应该由市级层面统筹好相应事项和各种资源。

建议在资源环境综合整治基础上，有序疏解非主城核心功能，优化生产、生活、生态功能，把“两江四岸”地区打造成为城市特色风貌展示带和活力水岸线，成为主城核心功能集中展示区。

比如：打造公共空间，实现“还江于民”；注重环境保护，重塑生态走廊。
对于上述网友来信，市城乡建委设计处在邮箱回复：
“两江四岸”治理提升工作的一个重要内容就是优化沿江建筑布局，严格控制5个四山眺望点、14个城中山体眺望点视域中的建筑高度，保证江面的可见宽度，优化天际轮廓线，同时提升滨江建筑品质，优化建筑立面。......
正是在上述背景下，“两江四岸”的治理对于促进重庆城市品质提升就显得尤其重要。
“两江四岸”怎么治理？
“两江四岸”未来如何治理？目前，相关规划还在编制。不过，管中窥豹，可知一二。

去年8月14日，C主持召开主城片区各区工作座谈会。

C要求，主城片区要重视和加强规划工作，注重城市设计，多给城市“留白”，增强规划的科学性、前瞻性和权威性。

要优化城市空间体系，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，提高土地利用效率和产出效率，加强城市功能疏解，建设美丽山水城市，延续历史文脉，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
今年4月，在城市提升工作座谈会上，******强调，要明确方向，着力提升城市经济、人文、生态、生活品质，把重庆建成经济规模与城市规模大、经济功能与生活功能强、城市建筑与生态环境美的城市。
要设定坐标，高水平编制新一轮重庆总体规划，构建网络城市群格局，着力提升城市规划建设管理水平，多留经典，少留遗憾。
要彰显特色，立足山水资源禀赋，发挥立体优势，提升山水颜值，彰显人文之美，在滨江大道探索新型交通方式，将主城区“百公里两江四岸”打造成国际一流滨江带，精心策划、整体营造山水人文交融、美轮美奂的都市夜景。
重庆强化生态文明建设
值得注意的是，“两江四岸”治理的另一个背景是，重庆正在加强生态文明建设。
6月12日，重庆市深入推动长江经济带发展动员大会暨生态环境保护大会召开。

市委****C出席会议并讲话。他强调，要深学笃用x生态文明思想，深化落实总****对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，深入推动长江经济带发展，加快建设山清水秀美丽之地，推动我市生态文明建设迈上新台阶。
C指出，重庆地处长江上游，必须强化上游意识，担起上游责任。全市上下要深刻认识加强生态文明建设是大势所趋、责任所系、发展所需、问题所迫、民心所向，进一步深化思想武装、提高****站位。
C强调，各级各部门必须增强“四个意识”，切实担负起生态文明建设的****责任。要严格落实“党政同责”“一岗双责”，加强考核评价、督查评估和追责问责，加强队伍建设，打造一支生态环境保护铁军。
两江四岸，关乎城市未来。建设生态文明，更是永续发展的千年大计。殊途同归，不负重庆“山水之城，美丽之地”之名。
城市中的河边江边如何建设？不妨看看这三个案例
有人说，每座城市都应该有一条水道，记录这座城市的变迁，讲述这座城市的故事。就像首尔的清溪川、伦敦的泰晤士河、巴黎的塞纳河一样，在城市里游走，人们只要一转身，水流就在近旁。而一个个河岸改造的故事，不仅拉近了城市人与环境的距离，也使城市变得生机勃勃。
首尔清溪川
从废水渠到闹市清泉，走一遍清溪川，已成为首尔旅游中必不可缺的路线
在2005年成为首尔居民的一个主要公共聚集空间之前，清溪川是一个高度污染的废水渠，是个超大的臭水沟，当时人们完全想象不出清溪川会变成闹市清泉，韩国的媒体甚至将清溪川的回归称为首尔复兴的开始。

1958年，急于建起一座现代化都市，韩国zf开始大规模建设清溪川覆盖工程，在激昂情绪中填埋了已经污染的溪水，并且花了20年的时间顺着这条小溪的位置建成高架道路，河川消失于地下，开始了“蛰居”生涯。高速公路桥上汽车川流不息，日行车量达12万辆，一直是城市繁华的象征之一。

伴随生态的破坏、生活质量的下降，在千篇一律的水泥丛林中，城市个性日渐模糊。韩国人重新意识到恢复环境的重要性，2003年，首尔市zf开始重建清溪川。拆除高架桥，挖开被覆盖了40余年的清溪川，引汉江水重回清溪川，并将沿岸堤坝建造成可供市民游玩的绿色花园，而原先桥两侧的区域则变成沿岸繁华的商业区。清溪川复原后，zf在河面上修建了21座各具特色的桥，其中有复原广桥和水标桥等古建筑，还新建了5座步行桥。

形形色色秀丽的照明点缀在川边，形状各异的外观和蕴含意味的桥梁，使整个清溪川好像是一组装饰作品。如今，走一遍清溪川，已成为首尔旅游中必不可缺的路线。夏季的夜晚，看到把脚浸泡在水中玩耍的韩国儿童的模样，可以感受到清溪川带给人们的旺盛生命力。

清溪川两岸的生态公园，不仅为市民提供了休闲空间，还通过恢复燃灯等传统民俗活动，展现古都的历史文化，形成以人和自然为中心的城市绿色空间。

这里还有清溪文化馆，把清溪川水路形象化成长长的玻璃软管形态。在这里，通过各种动画和造型装饰物，可以看到清溪川的文化以及2005年10月恢复原貌的现代清溪川的一切。

最让人感兴趣的是，还可以参观将清溪川的填埋和复原过程制成影像和模型的展览馆。其中有朝鲜时代的清溪川，韩国战争前后混乱的清溪川，首尔产业化城市的象征物———清溪高架桥以及整个复原工程的生动场面。

一条闹市中还能看到芦苇荡、“清泉石上流”，小河在城市里显得弥足珍贵，清溪川成了首尔的新地标。实际上，这是首尔一系列的“设计让城市更美好”的“设计首尔”城市改造计划的一小部分。

被《纽约时报》称为“设计迷”的首尔前****吴世勋在2006年就职演说中说道：“从扬名国际的IT产业到让消失的清溪川重见天日，这些已经让世人惊艳，但首尔经济成长的动力将会来自于设计，首尔将证明设计让城市更美好。”

伦敦泰晤士
泰晤士河南岸是最能体现英国性格的一片区域，在这里你可以看到伦敦的大部分艺术收藏品
伦敦大部分艺术收藏品都集中在泰晤士河南岸，很多伦敦人都认为，泰晤士河南岸是最能体现英国性格的一片区域，之所以这样说是因为这一两公里的道路上，有剧场、有绿地、有涂鸦区、有街头艺人以及著名的伦敦地标建筑“伦敦眼”，各种元素有机地存在着。

泰晤士河南岸是传统的大英帝国码头仓储区，曾几何时，从各地而来的货物大多在这里中转。二战之后，随着大英帝国殖民地崩溃，英国国力衰弱，也由于远洋运输转向大吨位的集装箱运输，泰晤士河南岸的货运仓储功能逐渐消退，遗留下来大片废弃的码头仓储区，到上世纪70年代基本处于废弃状态，单萨里码头区域的废弃土地面积就达1.5平方公里。

1980年，英国zf通过了旨在以建筑遗产再利用为核心、推动衰败地区再生的《地方zf规划与土地法案》。1981年成立了半官方性质的伦敦道克兰地区开发公司，负责泰晤士河两岸的再生工作。这个公司在1981年-1998年长达17年的时间里，改善了该地的基础设施，保留并改造了大量建筑遗产，当然也有很多新的建设项目，例如金丝雀码头被建设为了伦敦最著名的金融城。此外，在再生工作的进行中，艺术是特别被保留的。