海南斩断地产依赖之后，财政收入断崖式下跌！

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海南斩断房地产依赖的相关举措取得成效，也面临新的压力：

一些长期依赖卖地卖房创收的市县，在全岛限购、严格限贷和限制转让大背景下，暴露出能力短板，面临财税收入严重下滑、民生压力骤增、新业态培育乏力等诸多问题，转型阵痛短时难消。

海南铺前大桥连接海口市和文昌市，通车后将促进海南省北部经济圈的旅游资源开发和经济社会协调发展 赵颖全摄

缩短转型阵痛期培育新业态还需统筹施策：

利用好****支持海南全岛建设自由贸易试验区和支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港的决定，加快推进一批全面深化改革开放的先导性项目；

加强对土地、林地、项目等统筹；

倍加珍惜稀缺的海岛土地资源；

进一步细化完善考核办法；

提高zf服务能力，改善营商环境。

文 | 柳昌林 赵叶苹

本文转载自微信公众号“瞭望”（ID:OutlookWeekly1981）,首发于2018年8月11日，原文刊于《瞭望》新闻周刊第33期，原标题为《瞭望｜海南斩断地产依赖之后》。

去年底，海南省委、省zf打出了一记“重拳”——实行新的市县发展综合考评办法，取消全省19个市县中12个市县的GDP、工业增加值、固定资产投资的考核，将生态环境保护作为负面扣分和一票否决事项，旨在从改变考核“指挥棒”出发，切实推动全省经济高质量发展。

今年4月23日，海南省发布《关于进一步稳定房地产市场的通知》，实施全域限购。

《瞭望》新闻周刊记者在海南多个市县调查发现，尽管新考核在引导市县摆脱房地产依赖、调整产业结构、培育新业态方面产生实效。但一些长期依赖卖地卖房创收的市县，在全岛限购、严格限贷和限制转让大背景下，也暴露出能力短板，面临财税收入严重下滑、民生压力骤增、新业态培育乏力等诸多问题，转型阵痛短时难消。

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斩断房地产依赖带来新压力

考核犹如指挥棒，直接影响市县主官的政绩观。

“以往考核GDP、固定资产投资的时候，县里只要卖几块地、上几个房地产项目就能完成任务。”在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，临高县委副****、县长曹文坦承。

长期以来，海南经济“一房独大”，省级财税来源中，房地产业占比近50%，一些市县占比更高。比如，万宁市60%以上的税收来自房地产业，临高占70%，陵水县达到85%。

尽管卖地盖房很容易完成考核，但头脑清醒者均能认识到，靠房地产业完成经济发展指标将是一条恶性循环的“死路”。而取消GDP、工业增加值、固定资产投资考核，有助于市县摆脱这一“魔咒”。

曹文说，他非常理解和支持省委省zf“壮士断腕”斩断房地产依赖的决心，靠房地产总有一天要出问题。

过去一些年里，也有一些市县在卖地和环保之间“纠结”前行。保亭县委****王昱正说，保亭县地处中部山区，可利用土地资源十分有限，县里深知发展房地产业不可持续，但为了年底考核排名不垫底，也不得不卖地盖房。

“卖地势必要砍伐林木，这常常令县里矛盾纠结。”王昱正说，“新考核办法减少了市县追求发展速度的压力，将市县从‘唯GDP论英雄’的紧箍咒中解放出来，并将这部分压力转化为加强生态环境保护的动力。”

不少受访的市县主要负责人均认为，新考核办法充分体现了省委省zf坚决贯彻落实以x同志为核心的党****关于生态文明建设战略部署的信心和决心，是推动县域经济绿色、创新、协调发展的有效举措。

“新考核倒逼zf更加清醒、理性、科学地谋划产业发展路径，更加稳妥、有效地利用各自的独特资源。”陵水县******主任王祺霖说。

然而，各市县尽管十分赞同和理解新考核办法的立意和初衷，但斩断房地产依赖，“立竿见影”的却是房地产业投资、销售大幅下滑对财税收入的严重影响。

海南省统计局统计显示，今年上半年，全省房屋销售面积和销售额分别下降27.1%和7.4%，房地产开发投资下降7.8%，全省16个市县房地产投资同比下降，房屋销售面积同比下降的则多达17个市县。财政收入方面，上半年已有11个市县出现下降，降幅较大的有：白沙县下降89.5%、东方市下降79.6%、澄迈县下降67.6%、陵水县下降36.3%、海口市下降29.7%。

海南省zf主要负责人在7月中旬召开的七届省zf第二次全会上指出，全域限购之后，海南财政增收缺少有力支撑、压力增大。

而新考核对各市县经济发展质量、环境保护、扶贫成效、公共服务等方面提出了更新更高更具体的要求，完成新考核指标，全都需要真金白银的投入。

“要提高发展质量，就必须大力调整产业结构，寻找新的发展动力；考核居民收入，必须发展农林渔，增加就业岗位；考核环境保护，就必须花大笔经费建设环保基础设施；考核教育均衡发展等公共服务，还是要花钱……”曹文说。

各市县主要负责人均表示，上半年还能靠房地产的余温维持，预计从今年下半年起，市县财税收入将下滑严重。一旦财政收入出现增长停滞或负增长，民生的压力就将骤然加重。

特别是精准脱贫等任务当前，一些市县既面临脱贫摘帽的压力，又需要在环保、教育、医疗等社会公共服务领域投入大量经费。

“无米下锅的情况下，县里只好根据轻重缓急逐步推进民生项目了。”曹文无奈地说。