“大区机构”入驻水平严重不足，是这个中西部唯一直辖市难以言说的“痛”

重庆渝州崽儿

[color=rgba(0, 0, 0, 0.3)] [color=rgba(0, 0, 0, 0.3)] [url=]两江城市观察[/url]

著文||刀客

摄影||马毅

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楔子

大区机构一般是指****和国家部委为提高管理效率，在某地设置管理（联系）一个或几个省市（区）业务，行使部分zf行政职能的机构，涉及到银行、财税、司法、审计、国土资源、邮政、通信、铁路、航空、电力、能源、战区等重要领域。

经济学研究对于资源的定义是以供给的有用性、稀缺性为前提。金融、商贸、文化、科技、外事、军事活动等对城市发展有着实质影响且存在着有限性和排它性，均可视之为广义上的经济资源。各大城市为促进地区经济社会发展，会对战略性经济资源存有强烈的依赖、获取和占有“冲动”。在不致引起歧意的情况下，本文将大区机构的外延作一定程度拓展，划分为如下方面：

◆国家部委机构在地区设立的常驻性派出机构

◆垄断经营型****企业的大区总部（集团）公司

◆国家顶级科学研究机构常驻地区的分院

◆国防军事机构的大区指挥枢纽

◆国外及境外我城市外事及经贸办事机构

大区机构对驻地城市的影响，表现在如下几方面：

获取和配置资源的“便利权”。某些大区机构主要负责人的人事任命是需要征求所在驻地党委、zf建议的，同时大区机构的职（雇）员在驻地城****期工作、生活、学习，已经是该城市人口的组成一部分。这种情况决定了大区机构与驻地城市有着“天然的亲切感”，进而给予了驻地城市在与大区机构进行工作商洽对接时更大的“议价与话语空间”，或者说可以花费更少的“交易成本”。

对产业结构高级化的促进。大区机构本身就是一种区域性总部经济形态，部分带有经营性质的总部大区机构，也是该城市现代服务业的重要组成部分。

投资及商贸的促进。为便于交流、协商，一些知名企业在城市投资选址时，会将大区机构的设立有无作为加减分因素考虑。

要素流动的汇集效应。大区机构作为区域性办事机构，带动相关商流、物流、信息流、技术流和资金流频繁流动、集聚和交换，形成城市发展的流量经济。

税收贡献。主要体现为企业大区总部机构对驻地的企业所得税和个人所税贡献等。

大区机构对城市招商引资、项目落地和产业发展等诸方面有着重要影响，不少城市对大区机构的入驻抱着欢迎的态度。

笔者通过对本文所定义的大区机构进行“地毯式”、“查户籍”式资料搜集整理，对认为比较重要的各类大区机构进行归纳和城市横向比较，得出：重庆在金融商贸、重要资源、垄断性央企、顶级科研院、对外交往、国防军事等六大领域的大区机构入驻量、含金量上显得严重不足，与作为中西部唯一的直辖市定位不相匹配。

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金融商贸类大区管理机构

（1）大区金融监管机构

作为我国货币管理的中国人民银行，下设上海、天津、沈阳、南京、济南、武汉、广州、成都和西安等9大分行，其主要职责为：对管辖区域金融市场进行监督管理，执行央行货币信贷政策，管理地区外汇、外债和国际收支业务等。重庆成立有央行重庆营管部，对重庆相关业务进行管辖。

表1：中国人民银行9大分行名称及辖区

（2）商务贸易监管机构

商务部派驻大连、天津、上海、广州、深圳、海口、南宁、南京、武汉、青岛、郑州、福州（厦门）西安、成都、杭州和昆明16个城市特派员办事处。主要职责为：在商务部授权下对联系区域行使检查监督、沟通联系等部分zf行政职能，对联系省市有管理和发放进出口商品许可证。重庆相关业务归属成都特派员办事处联系管辖。

表2：商务部驻16个城市特派员办事处名称及业务区域

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