机器人补贴乱象调查 地方拉响过热警报

SHISHIQS

一些来自民间和地方zf的不完全统计，也是大致的判断，甚至更高。比如 2015 年 1 月，全球机器人产业研究专家、东莞市机器人技术协会副会长罗百辉在深圳举行的一个投资沙龙上称，截至 2014 年底，中国机器人相关企业的数量超过了 4000 家。而当年 7 月，一份由深圳市经贸信息委牵头发布的白皮书显示，截至 2014 年底，仅深圳一地的专业机器人企业就达到 200 家，通过拓展业务涉足机器人及智能产品领域的企业则超过 3000 家。

看上去，中国的机器人行业从未像现在这般拥挤不堪。中国机器人网 CEO 赵勇对经济观察报算了一笔账：2015 年中国机器人销售量只有 7 万台，一台按 20 万元算，产值才 140 多亿元，除去外资产品占比的 85%，国内产品仅 21 亿元的销售额。照此计算，工信部统计的 800 家机器人企业年销售额平均不足 300 万；而如果换成民间统计的大口径，大部分名为机器人的企业，实际上几乎没有任何销量可言。

现实是，仍有大量的外部资本和其他行业的企业试图通过更名、改变营业范围以及并购投资等方式，挤进这场竞赛当中。" 全国现在估计平均一天注册几家机器人公司，按照这个速度很快会有上万家机器人企业，早已超过全球其他国家总和了。" 一位机器人行业人士表达了担忧：他们进入这个行业的动力何在？

地方zf首先描绘出了一副美妙的图景。据经济观察报不完全统计，截至 2015 年，以珠三角、长三角地区城市为首，全国共计有 36 个城市把机器人产业作为当地重点发展方向。以 2020 年为限，其中深圳预计机器人产业增加值将达到 2000 亿，广州、重庆、南京、湖北等四地将机器人产业规模目标定在达到或超过 1000 亿元，上海、东莞等地的目标则是超过 500 亿元。

更重要的是，这些地方给出了真金白银的信号——补贴。以深圳为例，自 2014 年起至 2020 年，深圳市财政每年都将安排 5 亿元，连续 7 年补助机器人、可穿戴设备和智能装备产业。而东莞则安排在 2014-2016 年，由市财政连续三年每年安排预算 2 亿元，资助企业利用先进自动化设备进行新一轮技术改造，这被称为 " 机器换人 " 计划。整个广东省zf也不甘落后，就在今年 4 月 18 日，该省刚刚将 2016 年工业与信息化发展专项资金中的机器人发展专题资金约 3.6 亿元，下达到各地级以上市相关部门。

现在，高层也开始给出目标。2016 年 4 月 26 日，这个产业第一个五年规划即《机器人产业发展规划（2016-2020 年）》出炉，由工信部、******、财政部等三部委联合印发。工信部副部长辛国斌解读称，到 2020 年，中国工业机器人年产量达到 10 万台，服务机器人年销售收入超过 300 亿元。

不过，zy的目标和地方的政绩之间显然存在一些差异。因为即便达到上述产业规划提及的 2020 年目标，中国工业机器人和服务机器人总的销售收入也不过 500 亿——尚不及广州一地发展目标的一半。

这像是一场由地方的热情和补贴引发的 " 大跃进 "。中国机器人产业联盟副秘书长姚之驹对经济观察报说，2015 年春节前夕，******高层曾批示要摸清楚机器人发展情况，由此各地经信委展开了摸底调研，上述 800 家机器人企业的数据正是由此而出。

" 这些数据将为产业规划的后续配套措施服务，下一步zf将出台《促进机器人行业健康发展的指导意见》和《机器人行业规范条件》等政策，相关的财税、金融配套政策也在讨论中。" 姚之驹说。

二

北京市海淀区板井路 59 号。

一家名为绿能嘉业（全名为 " 北京绿能嘉业新能源有限公司）的公司刚刚搬进这座毫不起眼的两层酒楼。这里的一楼是一家饭店，二楼则装修出来租给企业或创业者办公，诺大的集体办公区略显凌乱，零落地坐着几个员工。

一位公司负责人对经济观察报称，目前乃至未来，公司都将专注做石墨烯电暖产品，主要锁定南方和北方乡村无供暖市场，加盟到公司的技术专家也均为石墨烯领域人士。虽然是一家冠以新能源的高科技企业，但在这位负责人看来，公司与新能源的交集，仅仅是与一些光伏企业达成了互补合作，在安装分布式光伏设备的地区，找到石墨烯电暖产品的潜在客户群。

不过，这家公司令不少以机器人为主业的小企业羡慕不已。2015 年，绿能嘉业获得了北京市科技型中小企业促进专项 40 万元的资金补助，理由是一项关于大型光伏电站除尘智能机器人的研发，具体来说，是机器人领域技术较低的一种机械手产品。上述负责人称，虽然获得市科委的资助，但公司专注做石墨烯电暖产品，并不想将这项技术转化成产品进行销售。

绿能嘉业获得的补贴数额并不大，但通过机器人科技研发获得地方zf补贴，却是不少企业维持短期生存的捷径。东部省份一家工商注册信息并未含有机器人业务的公司负责人透露，该公司凭借与科研院所合作研发的一项机器人技术，获得了来自当地科委数百万的资助，对于这家年销售收入不足千万的小企业来说助益颇大，而之所以拿到这么多钱，用他的话来说，" 找了不少关系，费了一番周折 "。

该负责人称，企业和科研机构合作申请各级科委或地方zf管理下的研发课题，需要有一定技术研发实力，但结题相对于产品中试和产业化阶段更加容易。

这类科技研发项目或产业化应用项目的申报一般要经历几道程序，比如由当地市科委或工信部等部门发布通知，并附上申报标准和要求，经过筛选后通知企业进行答辩，专家组还要提出质疑。答辩内容涉及企业基本情况、项目必要性、项目技术基础、实施方案、目标、投资、进度安排以及项目产生的经济效益和社会效益等。仅从程序上来看，无疑是非常严格的。

但事实上，为了尽快让项目结题，不少研究机构和企业从外边买来几乎所有机器人零部件，中间加进去自己所谓的 " 创新 "，然后一台机器人就诞生了。" 这些科研课题水分更大，只需要有一台机器人摆在那里，并不要求将其转化为真正的产品销售，很有可能结题了就中止应用了。" 该负责人说。

上述负责人透露，一家注册地在上海市的某中小板公司，主营业务为电梯控制系统，2013 年起进入机器人行业。当年的年报显示，公司 " 机器人与运动控制类产品 " 营业利润仅为 18.85 万元，但由于公司的 " 工业机器人专用伺服系统 " 被列入了 "2013 年上海市重大技术装备研制专项 "，该公司仍然在 2014 年一季度成功获得了高达 340 万元的财政补贴，相当于公司同期净利润的五分之一。

这些科研项目的补贴主要来源于国家和地方的科研经费。北航机器人研究所教授丁希仑对经济观察报表示，机器人领域由跟踪前沿技术转为重点瞄准机器人的关键基础部件研发后，曾有一段时间提议让企业牵头、研究机构参与，但这并不理想，不少被选定的企业和科研机构容易对国家科研经费依赖，只求短期效应，不考虑长远发展。

其中，最高级别的科研项目是科技部管理的 863 项目，该项目一般由大中院校联合企业进行申报课题，而且必须有省级、直辖市级别以上科委等行业权威部门机构的推荐，这类由科技部直接管理审核的课题，监管体系比较严格，一般不会给企业套取补贴的机会，但以地方各级科委的课题和项目，则很难避免 " 滥竽充数者 "。

三

研发阶段的补贴往往数额不大，更多的产业补贴出现在机器人制造和销售领域。特别是 2015 年开始实施的针对机器人的首台（套）产品补贴，被各地试图进入机器人行业的企业看作是一门难得的生意经。

以中部某市的规定为例，机器人生产企业和应用企业联合申报的，各按产品售价 10% 给予补贴；研发企业单独申报的，按产品售价的 10% 给予补贴；自制自用产品按产品成本的 10% 给予补贴。关键零部件最高补贴额不超过 50 万元，单机产品最高补贴额不超过 200 万元，成套设备最高补贴额不超过 400 万元。

一位不愿具名的业内人士对称，利益驱使和首台（套）数量限制下，一些企业可以通过注册多个公司，申请首台套项目资金，一个公司每年或可申请 10 台（套）补贴，但如果十家公司，则 100 台（套）产品都可享受这项补贴。" 这样导致的结果是，我们卖 1000 台产品赚的钱不如人家 100 台。" 一位机器人企业负责人感叹。

尽管首台套政策是有门槛的，产品需要各种检测报告等背书，但由于技术复杂，不少地方zf并没有辨识的能力。上述人士称，一些缺乏技术、资金和资源的企业，会通过买 " 白牌机 " 进行贴牌销售，或者利用自己厂生产线技改，来获取地方zf的补贴，这已经是圈里公开的秘密。" 有的购买国外产品，也有购买国内的，从零部件到整机，都存在这种现象，改改颜色、换换款式，最后一台自主研发的机器人就诞生了。" 这位人士说。

上述人士透露，在机器人产业化地方补贴里关键的一环是，负责补贴发放的地方zf部门很少进行实地验收，即便有，他们对设备技术的限定以及应用规范等也并不真正了解。

比如，申请项目需要填报一些繁琐的表格，提供产品图片以及销量****等，但销售额又是以企业自己提供的销售****为准的，通过****作假等手段，企业很容易拿传统业务的销售额去顶替机器人销售，拿到补贴用于传统业务运营，这造成了不少贴牌套取补贴的现象。

而这类现象也开始向机器人应用的下游蔓延，特别是在一些劳动密集产业集中的地区。2014 年以来，广东、浙江、江苏乃至天津等地启动了下游应用市场的补贴计划。以东莞市为例，2014-2016 年，市财政连续三年每年安排预算 2 亿元资助企业利用先进自动化设备进行新一轮技术改造，在市电子、机械、食品、纺织、服装、家具、鞋业、化工、物流等重复劳动特征明显、劳动强度大、有一定危险性的行业领域企业中，特别是劳动密集型企业中全面推动实施 " 机器换人 "。

一位东部沿海省份的机器人制造企业负责人透露，当地一家企业为了申请当地智能制造项目，临时想到买几台机器人，当他找对方商量机器人在生产线应用中的细节时，对方直接回复，" 随便装，我不管这些，只要明天市ld视察时能动就行 "。

据他了解，这个由机器人 " 站台 " 的新改造生产线顺利得到当地ld的认可，企业也申请到了项目资金，但之后这台机器人的使命也随之完结，即便是机器人制造企业，对此类‘三不问’客户也只能是乐见其成，" 但这是行业的一个危险信号 "。