争西渝高铁，达州亮底牌-转

大鹏展翅

【 四川文理学院“川陕革命老区振兴发展研究学术研讨座谈会”】
                                                  （邓  高  2016.12.16）
          前言：2016年3月11日，全国人大四次会议四川代表团全体会议讨论通过以四川代表团名义，提出关系四川长远发展的10件建议，按法定程序和大会要求报大会秘书处。10件建议中，《关于支持西渝高速铁路线路经达州、广安方案的建议》榜上有名。五大理由有理有据有力，但是还有底牌没有“亮”，底牌理由堪比一万个理由。希望2017年春天召开的全国人大五次会议，四川代表团继续努力，把底牌理由“亮出来”、“晒出来”。
             一、底牌理由
       支持包（银）海高铁西渝段线路经“四川省达州、广安方案”的底牌理由——国家救灾减灾防灾能力建设战略的需要，包（银）海高铁西渝段是川渝地区的生命大通道。
       高铁在和平时期，是常规交通大通道！
       高铁在非和平时期，是超常规战略大通道！
       高铁在巨灾时期，是超常规的生命大通道！
     “生于忧患，死于安乐。”居安思危的警钟随时都在回响。“2008年5.12汶川特大地震”距今才过去8年，我们不能“伤疤还没有痊愈就忘了痛”。
       （一）交通制约抗震救灾工作的历史教训
        2008年，由于川渝铁路等基础设施落后，宝成铁路和襄渝铁路是由北方入川渝的仅有两条铁路通道。汶川特大地震发生后，宝成铁路中断，襄渝铁路成为国家“众志成城 抗震救灾”的生命大通道。“巨灾”不可避免，抗震救灾的生命大通道必须是超越“双保险思维”、尽快实现“三保险”、“四保险”、“五保险”。。。
       （二）国家非常重视救灾减灾防灾能力建设
国家规划建设西成高铁、郑渝高铁等，是国家救灾减灾防灾能力建设战略的重要举措，而包（银）海高铁和沿江高铁等规划建设，都是加强国家救灾减灾防灾能力建设战略的新举措。西渝段高铁和万州～达州～遂宁～成都段高铁的科学规划建设，毫无疑问将成为关系川渝地区一亿多同胞最重要的生命通道。
      （三）国家救灾减灾防灾能力建设战略风险管理的支持
      “不能把所有鸡蛋放入一个篮子”这是西方的一句谚语。引申看来,即不要把所有的资本都投入到一件事情上,应该做多手准备,这样“万一这个篮子打破了,也会有别的篮子的鸡蛋剩下”。包（银）海高铁西渝段线路如果“弯靠”万州，并且再与郑渝高铁共线，就违反了“不能把所有鸡蛋放入一个篮子”的风险管理原则。
     （四）国际公认的“救灾黄金72小时共识”支持
     “黄金72小时”是地质灾害发生后的黄金救援期，这是救援（学）界的共识。救援界认为，灾难发生之后存在一个“黄金72小时”，在此时间段内，灾民的存活率极高。“时间就是生命。”包（银）海高铁西渝段如果“弯靠”万州，岂不是把包括重庆市主城区在内的川渝人民的生命安危当儿戏。
      （五）西成高铁和郑渝高铁渝万段设计的速度有限
       西成高铁和郑渝高铁渝万段设计速度是每小时250公里，包（银）海高铁西渝段和万州～达州～遂宁～成都段高铁，设计速度应该采用每小时350公里的标准。兵贵神速，分秒必争，没有350公里时速高铁的坚强保障，“黄金72小时”也大有“纸上谈兵”的泡沫。
      （六）郑渝高铁渝万段能力不是万能的
       由于已经开工建设的郑渝高铁渝万段，设计能力有限，如果 包（银）海高铁西渝段再经过万州，万州必将成为中国高速铁路的“首堵”，包（银）海高铁和郑渝高铁都将“高铁不将高铁了”。
（七）重庆市更需要包（银）海高铁西渝段经达州
重庆市西北方向有渝蓉高铁，东北方向有郑渝高铁，唯独正北方向没有高铁。包（银）海高铁西渝段经达州，正好弥补了“重庆高铁之冠”。
        二、其他新增加理由
       2016年6月29日，******zll主持召开******常务会议，促进川陕革命老区振兴发展，推动老区加快致富全面奔小康；原则通过《中长期铁路网规划》，以交通大动脉支撑经济社会升级发展。7月20日国家******公布《中长期铁路网规划》，建设“八纵八横”高速铁路网。7月13日，******原则同意《关于川陕革命老区振兴发展规划的批复》，7月27日，国家发展改革委《关于印发川陕革命老区振兴发展规划的通知》。 两个规划的发布，涌现了一批支撑包（银）海高铁西渝段线路经“四川省达州、广安方案”的新理由。
       笔者在此与时俱进，将涌现的新理由整理出来，发出四川人民的最强音，给力包（银）海高铁西渝段线路经“四川达州、广安方案”早日一锤定音。
      （一）******常务会议精神中的“尚方宝剑”
       1.  ******常务会议指出：“川陕革命老区在中国革命和建设做出了巨大贡献，在西部区位重要独特，但大多在集中连片特困地区，基础设施等建设滞后。采取特殊扶持政策，支持川陕革命老区加快振兴发展，有利于推动西部大开发，缩小区域差距，带动扩大内需，调整结构。” 有“基础设施等建设滞后。。。采取特殊扶持政策”的清晰表述。
       2.  在总共六条意见中的第二条“破解老区基础设施薄弱瓶颈制约。加快建设一批重点水利工程，强化电、气等能源保障，完善交通运输网络等基础设施，到2020年力争实现老区行政村基本通宽带。”有“破解老区基础设施薄弱瓶颈制约。。。完善交通运输网络等基础设施”的清晰表述。
       3.  在总共六条意见中的第六条“要增强川陕革命老区发展致富能力，逐步增加zy财政转移资金规模，鼓励金融机构加大信贷投入，在重大项目布局、审批等方面给予倾斜。研究提高老区矿产、油气资源开发收益地方留成比例。”有“在重大项目布局、审批等方面给予倾斜”的清晰表述。
      （二）有国家******的规划指南
       1.  7月27日，国家发展改革委《关于印发川陕革命老区振兴发展规划的通知》。达州是《规划》中的8个区域性中心城市之一，被定位为“川渝鄂陕结合部区域中心城市、区域性综合交通枢纽、区域性商贸物流中心、天然气能源化工基地和冶金建材、新能源汽车、节能环保装备、新材料、农产品基地。”有“达州——区域性综合交通枢纽”的清晰表述。
       2.  7月20日，国家******公布《中长期铁路网规划》，建设“八纵八横”高速铁路，八纵之一的“包(银)海通道：包头～延安～西安～重庆～贵阳～南宁～湛江～海口(三亚)高速铁路，包括银川～西安以及海南环岛高速铁路。连接西北、西南、华南地区，贯通呼包鄂、宁夏沿黄、关中平原、渝蓉、黔中、北部湾等城市群。”在规划图中：（1）清晰地显示“包（银）海通道西安～重庆段”与“沿江通道万州～达州～遂宁～成都段” 在达州十字相交；    （2）清晰地显示“沿江通道万州～达州～遂宁～成都段”与“郑渝高铁”在万州丁字相交。
       3.  2015年9月21日，国家******批复了达渝城际铁路的规划。自达州向西南途经大竹县、邻水县，最后接入重庆市铁路网络。该条铁路线路全长205.65公里，其中支线铁路由邻水县引出，途径广安华蓥市，抵达广安市区，全线长38.26公里。 该批复为“包银海通道西安～重庆段”线路经达州打下了坚实的基础。
         三、用洪荒之力做大做强达州
       达州在包（银）海高铁西渝段规划中，为什么备受煎熬？先是被四川、陕西几市提出的“汉（中）巴（中）南（充）（重庆）方案”和重庆提出的“渝广巴汉方案”吊打，最后又被重庆突出的“城口开州万州方案”吊打，为什么达州总是被周边城市猛吃豆腐？这究竟是为什么？我们要拷问我们自己？！我们要深刻检讨和反思。根本原因：就是我们在发展中“睡大觉”，犹如“龟兔赛跑”中输掉底裤的“兔子”。****学的基本原则就是“弱国无外交”，同样“弱市也无外交”。“亡羊补牢未为晚也。”让我们抓住两个规划的历史机遇，把握好国家给我们的最后一个“红包”，用洪荒之力，做大做强达州。不辜负******和全国人民对达州的深情厚谊，让未来包（银）海高铁达州站人气旺、旺、旺！让选择支持包（银）海高铁西渝段经达州的专家不后悔！让决策支持包（银）海高铁西渝段经达州的ld“高大上”！
            四、结束语
      “会哭的孩子有奶吃”。在短缺经济时期，一定会频发发生“会哭的孩子有奶吃”的现象。国家已经为重庆渝东地区建设了郑万、渝万高铁，达万、宜万铁路，并且规划了安（康）张（家界）衡（阳）铁路，所以请提出“包（银）海高铁西渝段经万州”的朋友：一要知足常乐、学会感恩。
恳请国家有关部委和相关专家，深入论证包（银）海高铁西渝段线路经达州的安全性、科学性、合理性、经济性，并在下一步开展西渝段预可行性研究和可行性研究时，具体线路走向上推荐采用西安—安康—达州—广安—重庆线路的最优方案。
    【背景材料1】2016年3月11日，记者从全国人大四次会议四川代表团获悉，代表团全体会议已经讨论通过以四川代表团名义，提出关系四川长远发展的10件建议，按法定程序和大会要求报大会秘书处。10件建议中，《关于支持西渝高速铁路线路经达州、广安方案的建议》不仅榜上有名，而且是重中之重、急中之急。10件建议中，记者相信，这个建议是川东北的老百姓最关心的——《关于支持西渝高速铁路线路经达州、广安方案的建议》。这个《建议》中写道：
    “国家“十三五”规划纲要（草案）已经提出，全国铁路网将形成高速铁路客运通道“八纵八横”的总体布局，其中包头至海口客运专线是全国高速铁路客运通道“八纵八横” 中的“八纵”之一，西（安）渝（重庆）段高铁是该条客运专线的重要组成部分，是国家京广线以西最重要的南北向西部高速客运通道。
     “从目前了解和掌握的情况看，西渝高铁有两种线路走向方案：一种是由西安经安康、万源、达州、广安至重庆方案，另一种是由西安经安康、城口、开县、万州至重庆方案。这个《建议》随后对两个方案进行了细致对比，有理有据地提出——西渝高铁若经达州、广安至重庆，将成为四川省连接中蒙俄经济走廊的大通道，向南可直通南海，这对于加快四川对外快速铁路通道建设和川东北经济区的发展意义重大。
    “通过有关专家开展大量前期研究，西渝高速铁路的线路采用西安经安康、达州、广安至重庆的方案，主要有以下优势：
      一是线路走向最优。由于地质条件更好，线路更顺直，里程更短，估算将节约里程60公里左右。
      二是投资成本最省。也不会破坏大巴山国家级自然保护区的生态环境。
      三是经济效益最好。达州是全国179个公路运输主枢纽、西南地区的重要铁路枢纽和四川省次级综合交通枢纽，交通区位优势突出，对周边的集聚作用十分明显。西渝高铁若走达州、广安线路，从受益人口看，达州、广安总人口1171万人，是城口、万州线路的4倍。
从客运需求看，经达州、广安线路可辐射带动南充、巴中及重庆梁平，陕西紫阳、镇巴等地，辐射面积约7.5万平方公里，覆盖人口4000万人，预计客流量将是经城口、万州线路的9倍以上。
       四是****社会效益最大。达州是川陕革命老区振兴发展的核心地带，也是秦巴山区连片扶贫的重点区域，规划建设西渝高速铁路走达州、广安线路，可充分发挥此条铁路的最大扶贫效益。
       五是军事战略意义特殊……
       总之，西渝高铁选择西安—安康—达州—广安—重庆线路方案对四川、陕西、重庆三省市而言都是最有利的最优方案。
       这个《建议》的最后写道——恳请国家有关部委和相关专家，深入论证西渝高铁经达州、广安线路的科学性、合理性、经济性，并在下一步开展西渝高铁预可行性研究和可行性研究时，具体线路走向上推荐采用西安—安康—达州—广安—重庆线路的最优方案。

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