《渝蓉地区双城经济圈国土空间规划》修改意见

前言

推动成 渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极；从全局谋划一域、以一域服务全局，发挥重庆作为中 央直辖市在西部大开发支撑作用、在 “一带一路”中的带动作用、在长江经济带的示范作用。均是习 近平总书 记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的区域发展重大战略，也是对重庆的殷殷嘱托。党****、******关于将渝蓉地区双城经济圈建设成为“具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地”的战略定位，为渝蓉地区开启中国式现代化新征程、迈上高质量发展新台阶描绘了宏伟蓝图，提供了根本遵循和行动指南。

为整体优化渝蓉地区双城经济圈国土空间保护利用格局，确保党****、******决策部署落到实处，自然资源部指导重庆市和四川省，根据《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》和国家相关政策，在充分沟通协调、衔接两地省级和相关国土空间规划的基础上，共同组织编制了《渝蓉地区双城经济圈国土空间规划（2021—2035 年）》。该规划是国家层面重要的国土空间专项规划，是渝川两地落实国家渝蓉地区双城经济圈发展战略、协同编制和管理各级各类国土空间规划、开展国土空间保护利用相关工作的共同纲领和重要依据。

规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、 云阳的部分地区，四川省的cd、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内 江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，面积18.5万平方公里，2022年地区内常住人口约9700万人，GDP约7.7万亿元。

规划期限为2021—2035年，远景展望至2050年。

总体思路和规划目标

指导思想

把握新发展阶段

贯彻新发展理念

构建新发展格局

坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习

贯彻党的******精神。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活愿望为根本目的，通过全面发挥重庆作为中 央直辖市的支撑、带动、示范作用推动渝蓉地区双城经济圈建设各项工作，确保国家重大区域发展战略落地落实。按照系统谋划、统筹发展和安全的要求，在严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的基础上，共同对区域国土空间格局和各类资源要素进行优化配置，协同完善国土空间治理机制，推动形成绿色低碳、集约高效、协调互惠、合作共赢的区域发展新局面，为实现渝蓉地区“两中心两地”战略定位进而服务全国提供有力的国土空间支撑保障。

基本原则

积极融入国家区域协调发展新格局，立足西南服务全国，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。强化“一盘棋”思想，加快一体化发展，加大空间统筹力度，强化规划战略引领，完善功能设施配套，推动城乡协调发展，打造各具特色、优势互补、高质量发展的国土空间格局。

贯彻落实总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，统筹兼

顾经济、生活、生态、安全等多元需求，坚持耕地保护优先，守住自然生态安全边界，筑牢粮食安全、生态安全、公共安全、能源资源安全等国土空间安全底线，完善国土空间安全基础设施，提升国土空间安全韧性。

坚持保护优先、自然恢复为主的方针，系统修复和治理生态环境，巩固提升生态系统碳汇能力。整体保护文化、自然和景观资源，促进历史文化、自然山水与城乡空间有机融合。优化空间布局和用地结构，提高用地、用水、用能效率，形成空间资源集约高效的利用和发展模式。

把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为规划重点，着力补齐欠发达地区发展短板，塑造富有地域风貌特色、自然与人文交 融的空间体系，全面提高城乡环境与人民生活品质，不断增进民生福祉。坚持以城带乡、以工促农，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，加快形成城乡融合发展新格局。

不断强化省市联动、部门合作、上下协同工作力度，按照经济

区与行政区适度分离的要求，积极探索规划编制审批协作和空间治理协同新机制，推动形成国土空间保护和开发建设行动协调同步的现代化治理格局，为优化区域经济布局、提高渝蓉地区双城经济圈发展能级和服务全国的能力奠定国土空间基础。

战略定位

“两中心两地”战略定位

依托综合交通枢纽和立体开放通道，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，培育竞争优势突出的现代产业体系，以建设重庆国际消费中心城市为契机发展富有巴蜀特色的多元消费业态，打造西部金融中心和国际消费中心城市，共建全国重要的先进制造业基地和现代服务业高地。

紧抓新一轮科技革命机遇，发挥科教人才和特色产业优势，推动创新环境优化，加强创新开放合作，促进创新资源集成，激发各类创新主体活力，大力推进科技和经济发展深度融合，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。

积极推进要素市场化配置、科研体制、跨行政区经济社会管理等重点领域改革。依托南向、北向、西向、东向大通道，扩大全方位高水平开放，形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽，形成区域合作、服务全国和对外开放的典范地区。

大力推进生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障，在西部地区生态保护中发挥示范作用。促进社会事业共建共享，大幅改善城乡人居环境。打造世界级休闲旅游胜地和城乡融合发展样板区，建设包容和谐、美丽宜居、充满魅力的高品质城市群。

规划目标

国土空间底线得到严格管控，区域比较优势得到充分发挥，相互协调、优势互补的国土空间保护利用格局初步形成，在强化渝蓉 “双核”联动联建、打造世界级产业集群、建设西部陆海新通道、共建西部科学城、深化毗邻地区合作、提升两地群众获得感、构建高效协同合作机制方面实现更大突破，国际竞争力和国际影响力进一步提高，为全面实现“两中心两地”战略定位打下坚实基础。

人口经济与资源环境更加协调，国土空间治理现代化水平全面提升，服务全国国土空间安全的保障能力显著提高，全面形成绿色低碳、安全韧性、有力支撑经济社会高质量发展的国土空间新格局。国家粮食安全战略基地和长江上游生态屏障更加巩固，生态价值实现有序转化，基本建成高效集约的自然资源利用体系。发挥重庆作为中 央直辖市显著优势支撑、带动、示范渝蓉地区发展，重庆、cd进入现代化国际都市行列，大中小城市协同发展的城镇体系更加完善，基础设施互联互通基本实现，对外开放优势和参与国际分工的能力明显增强，人民生活品质大幅提升，城乡人居环境品质居于全国前列，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，形成自然文化特色魅力突出的全球典范和宜居宜业的世界级都市圈，服务全国高质量发展的支撑带动作用充分显现，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源，全面实现“两中心两地”战略定位和各项目标任务。

改革开放力度持续加大，科技创新能力不断增强，国土空间治理现代化水平跻身世界先进行列，渝蓉地区成为具有全球影响力的先进制造业示范区、生态文明示范区、创新开放引领区、特色魅力景观区和城乡融合发展样板区，形成具有全球竞争力和强大可持续发展能力的世界级城市群。

开发保护总体格局

“一区四屏，一轴五带”

“一区”（四川盆地粮油主产区）

严格保护四川盆地粮油主产区，重点加强对cd平原、川中丘陵集中连片优质耕地的监管和保护。

“四屏”（盆地周边四大生态屏障）

按照面上保护、点上开发的原则，加强对岷山—邛崃山—凉山、米仓山—大巴山、武陵山、大娄山等重点生态区的全面保护，切实筑牢盆周生态屏障。

“一轴五带”（渝蓉主轴和五大发展带）

依托渝蓉北线、中线和南线综合运输通道，着力构筑渝蓉发展主轴，推动渝蓉两大都市圈相向发展，带动中部地区加快崛起。依据水资源和自然资源承载力，打造沿长江城市发展带、成德绵眉乐雅城市发展带、成遂南达（达南内自宜）城市发展带、渝南绵城市发展带、达万黔城市发展带，发展区域中心城市和多层次的城镇组群，推动南翼跨越、北翼振兴。

优化农业、生态、城镇空间布局

农业空间：“4+1”农业发展区

四川盆地粮油主产区

保护四川盆地粮油主产区，包括cd平原、盆中浅丘、盆中深

丘、平行岭谷四个区域。在cd平原重点开展高标准农田建设，严格控制优质耕地流出；在盆中浅丘地区重点改善农业生产设施条件，提升耕地质量；在盆中深丘和平行岭谷地区加强低效农用地整理，探索并建设农业耕作的机械化和智能化示范区，适度开发耕地后备资源。

盆周山地农业发展区

结合生态修复和土地整治，科学推进生态退耕、休耕，适当增加特色农业产业空间，推动农业生产结构向特色型、复合化转变。

强化“三位一体”耕地保护

严格落实“三区三线”划定成果和国家下达的目标任务，落实耕地占补平衡，严控新增建设占用耕地，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

严格保护优质耕地集中区，全面建设“天府粮仓”，努力构建保障国家重要初级产品供给的战略基地。严控其他地区优质耕地流出，严防耕地和永久基本农田“占优补劣”。

实施农田边界缓冲带、农田林水源和水网建设、生态化沟路渠等生态措施，开展酸化及污染耕地阻控修复，加强农业面源污染防控。

夯实优质高效的农业空间

拓展现代高效特色农业空间统筹布局渝蓉现代高效 特色农业带，在渝川平坝和浅丘地区建设国家优质粮油保障基地，推进特色农产品精深加工。保障农业科技创新基地空间，建立多样复合的农业生产空间，建设大都市农产品供给保障区，打造重庆主城都市区和成德眉资 现代高效特色农业示范区。

优化完善乡村振兴空间布局

统筹乡村一二三产业发展空间。按照耕地和生态保 护优先的原则推动乡村产业优化整合、协调布局，提高乡村人居环境品质。鼓励依托自然本底和依据环境承载力发展特色农业和具有特色产业的特色小镇。以建设宜居宜业和美乡村为导向，着力补齐基础设施短板、完善乡村公共服务设施配套。塑造巴蜀乡村特色风貌，建设美丽宜居乡村示范带。