璧山]加快推进区县公交发展的思考

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[璧山]加快推进区县公交发展的思考
2012-11-30 　文章来源:璧山县交通局

　　党的******已经胜利召开，将生态文明建设写入党章。改善城市生态环境是生态文明建设的重要内容。发展城市公交作为改善城市生态环境的重要举措，也将越来越受到人们的关注。为此，结合璧山城市公交发展实际，就我市加快推进区县公交发展的提几点建议，仅供参阅。
　　一、城市公交发展的基本情况
　　璧山县公交事业起步于上世纪90年代末，当时全县有公共汽车线路5条，由30辆城内定线客运班车承担城区内公交服务。由于车辆档次低，单车准载人数少，市民出行很不方便。近两年，随着璧山城区的不断拓展，城市道路的不断优化美化，璧山掀起了城市公交发展高潮。县委、县****把发展城市公交作为改善民生的一项重要工程。根据《重庆市公共汽车客运管理办法》，我县及时出台了《关于贯彻<重庆市公共汽车客运管理办法>的实施意见》、《璧山县公共汽车线路及运力调整（新增）方案》、《璧山县公共汽车客运优惠补贴工作实施方案》和《璧山县城乡道路客运一体化实施意见》等一系列配套文件，为我县大力发展公交客运奠定了坚实的基础。并相继对原有的5条公交线路进行调整，重新规划12条公交线路；开通了我市首条连接主城区的公交线路璧山至大学城的901公交线路；开行了街镇所辖区域内的试点公交线路——青杠街道辖区301公交线路；现正实施对璧山至丁家80辆农村客运车辆公交化改造；组建了璧山县公共汽车IC卡管理中心，新建公交站亭68个。目前，我县有公交线路14条，城内公共汽车86辆，在推进城市建设、方便群众出行、增加璧山人气等方面发挥了重要作用。
　　二、存在的主要问题
　　（一）建设资金缺口较大。为了与主城区公交运输接轨，璧山公交车实行的是低票价制，每年用于公交补贴达400万元。加之近期急需开通的璧山城区至丁家、大路、八塘、正兴等街镇公交线路，预计需要建设资金97566万元，目前，市县两级财政对于公交建设的补贴十分有限，建设资金不足已成为璧山公交发展的大障碍。
　　（二）公交线路通达深度不够。璧山城区内公交线路已基本形成网络，但向街镇的辐射能力有待提高。目前，全县15个街镇只有璧城、璧泉、青杠街道和河边镇开通了公交车，城乡交通一体化发展亟待加强。
　　（三）站点建设相对滞后。长期以来，璧山公交场站的规划和建设一直受建设用地指标的影响，城区内缺乏公交客运首末站和中转站。全县开通的14条公交线路只能在路边停靠发班，既不利于优化公交线路，又存在较大的安全隐患。
　　（四）路权保障任重道远。由于受到城区道路限制，公交路权优先的原则没有得到充分的重视，一直没有设置公交专用道，影响了公交车的运营速度。运营速度的降低使公交车发班频率和准点率降低，造成等候时间过长等问题，严重制约了公交出行分担率的提升。
　　三、几点建议
　　（一）坚持****主导。城市公交的公益属性决定其“****主导、市场化运作”的机制。要推进城乡客运一体化，打破二元分割局面，实现主城公交与区县公交的对接，****就必须建立相应的保证机制。一是建立资金保障机制。市****要在公共服务财政配额上，将发展区县城市公交放在重要位置，提高区县公交发展财政补贴的幅度。各区县要从土地出让金和****统筹资金中按照一定比例，建立公交发展专项基金。同时，要拓宽资金来源渠道，在确保****主导的基础上，鼓励社会资金以参股方式参与区县公交建设。为区县公交发展提供稳定的资金来源。二是建立建设用地保障机制。市****要出台相关配套政策，优先预留、保证公共汽车客运基础设施建设用地，公共汽车客运服务设施和站场用地应以划拨方式取得，将公共汽车客运服务设施作为新建、改建居住小区、工业区、开发区、交通枢纽和大型公共设施等工程项目配套设施建设的一项重要内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
　　（二）坚持“公交优先发展战略”。公交是广大市民出行的基本交通工具。从我市实际出发，坚持公交优先发展是不二选择。一是结合当前的形势和需求要求，以优先发展区县城市公交为落脚点，从指导原则、政策支持、管理体制、资源配置、服务规范、监管执法等方面修改《重庆市公共汽车客运管理办法》，以适应新的形势下区县公交发展要求。二是准确处理好公共交通与个人交通、轨道交通及其他运输方式的优先发展关系，大力发展公共交通，适度控制个体交通模式，构建以“轨道交通为骨干、公共交通为主体、出租汽车为补充”的公共交通系统。三是把实施路权优先作为发展区县公共交通的重要内容，要下决心在具备条件的交通干线上实行公交专用道，建设快速公交系统，使公交出行较私人交通出行更具优势，从而吸引更多的人选择公交出行，提高公交出行分担率，缓解中心城区交通压力。
　　（三）坚持城乡统筹发展。尽快编制城乡公交发展的战略规划，加强区县交通基础设施配套衔接，打破二元壁垒，围绕经济需求和产业布局，支撑生产要素的合理流动和优化组合，完善主城与区县的交通运输结合，使区县居民享受与主城相同和相近的公交服务。并加快改革完善城乡公交票价、车辆、税费等方面的法规规定，从实际操作层面保障区县公交线路享受与主城同等待遇。同时，对符合有关条件的班线运输企业可允许将原道路客运班线优先转换为城市公交线路，以充分调动班线客运企业积极性，促进交通资源的有效整合利用，加快推进城乡客运一体化。