巫溪：保护与开发并重 向山地要效益

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发布日期：2013-4-18 11:34:35　新闻来源：重庆日报　

巫溪红池坝“云中花海”。景区自2011年开始开发以来,旅游带动效应正在显现。 通讯员 谢道玖 摄

利用山地从事林下养鸡,是高山农户的脱贫新路。 (资料图片)

　　老吴最近的日子好过多了——老吴名叫吴优富，家住巫溪县文峰镇红池社区四社，自从红池坝旅游火热以来，他在景区内谋到了一个水电工的活路，每天按时上下班，月工资1800元。用他自己的话说，“再也不用看天吃饭了。”
　　但老吴也有自己的担忧，天天在景区里，他常常看到游客一多起来，垃圾就遍地都是，甚至还有人随地大小便，“收入高了，这是好事，但如果要拿环境遭破坏来换，我还是于心不忍。”
　　保护与开发，从字面上看，永远是一对难解的矛盾。对近来声名鹊起的红池坝景区如此，对以山为主要特征并亟待发展的秦巴山区仍是如此。我市各地正大步向前，重庆秦巴山区如何迎头赶上，不拖后腿？
　　撇不开的山地特色经济
　　3月18-24日，记者在奉节、巫溪、巫山3个国家级贫困县采访时，发现3个县地形惊人地相似：县域面积虽然普遍达到几千平方公里，但全县仅有的平坦地几乎都集中在了县城周围。于是，县城就被崇山峻岭包裹着，即便是站在县城中心向四周望去，目光所及之处，亦是层层叠叠望不穿的山峰。
　　事实的确如此，记者查阅3个县的县情发现，奉节、巫溪、巫山3个县的山地面积占其幅员面积的比例，分别为88.3%、93%和96%。即使扩展到重庆秦巴山区，情况也大致如此，当地人对地形的概括最为生动传神，例如，开县人称自己是“六山三丘一分坝”，而巫溪则历来有“九山微水一分田”之称谓，似乎在无形之中诉说着自己的贫困成因。
　　这样的地形，不开发山地资源还能干什么？
　　过去，当地人习惯种植“三大坨”，即洋芋、红苕和玉米，由于交通不便，销路不畅，导致“三大坨”堆在家里卖不出去。正因为如此，一旦稍有特色的山地产业在当地有所发展，便立刻成为了当地人向往致富的法宝。
　　例如，以“原生态”方式放养在山林里的城口山地鸡，其肉质、口感、营养均属上乘，经过农垦集团的营销策划后一下子火了，农民也多了一条赚钱的门路。城口县葛城街道棉沙村花蛇洞养鸡专业合作社社员袁齐政告诉记者，自己养殖山地鸡，每年可净赚两万多元：“一只鸡苗12元，饲料每斤1.6元，每天喂2-2.5两饲料，5个月的饲料和药品共57元左右。而一只鸡平均重4-5斤，每斤可以卖到20多元，除去成本，一只鸡能净赚20-30元钱。我养了1000多只鸡，净赚2万多元。”
　　又如巫山庙党，在不适宜种粮却适合中药材生长的云雾山里大放异彩。在计划经济时代，药农种植1斤庙党能换回30斤红苕，而近两年，党参的价格更是一路走高，每斤售价高达五六十元，成了巫山山区农民脱贫增收的强力助推器。
　　所谓因地制宜，就是根据各地的具体情况，制定适宜的办法。做大做强山地经济，是重庆秦巴山区8个区县实现经济发展、农民增收最直接、最有效的武器。在这些区县的产业规划中，无一例外地将挖掘山地经济潜力放在了首位，无论是奉节的油橄榄、核桃、中药材、红豆杉还是巫溪的马铃薯、烟叶、山羊，抑或巫山的畜牧业、党参，都与开发山地资源，凸显特色密不可分。
　　“处在群山环抱之中，我们的发展撇不开山地特色经济。”巫溪县委cw李先斌说，“这既是立足于现实，也是促进农民增收，打造效益农业的必由之路。”
　　在保护与开发的纠结中艰难前行
　　李先斌的话听上去斩钉截铁，但实际操作却远非这么“利落”。
　　这两年，红池坝名声大噪，但李先斌坦言，巫溪在红池坝的开发上是“小心翼翼”的，这是身为重要水源涵养区、人口减载区和生态保护区的巫溪“理应贯彻的态度”。
　　红池坝是南方第一大高山草场，面积约36.2万亩，而目前正在开发的核心景区只有3万余亩，不足景区的1/10。而且，这种开发是从2011年才开始的。之前，囿于财力短缺，巫溪一直按兵不动，宁愿让这个草场处于封存状态，也不愿意盲目开发破坏了环境。
　　“一方面，红池坝是国家级森林公园，不允许有大规模的开发；另一方面，巫溪难得有这样的环境，不能因为贪图一时的利益让环境受损。”红池坝景区管委会主任邹永文表示，“所以，我们这里的污水都要通过沉淀再排放，垃圾经过中转站，到山腰的文峰镇处理。今年，山上还要开建一个污水处理厂。”
　　目前，红池坝景区的日接待能力维持在2000人上下，这也是巫溪“精心”控制的结果。“虽然红池坝的开发才起步，但由于是4A级景区，所以门票价格高达120元，很多人认为我们这是急功近利的表现，但我们却仅仅只是想通过这种手段来控制游客数量，达到保护的目的。”邹永文坦言。
　　开发虽谨小慎微，但景区旅游的带动效应却正在显现。这两年，景区周边的房屋租金从每年3万元飞涨至9.8万元。“游客多了，农家乐生意好了，房价也自然炒高了。”吴优富说，他看得心痒痒，召唤在城里打工的儿子回来搞农家乐，已经投入了4万多元，但他却满不在乎，“按这个势头，今年不仅能赚回来，而且还能盈利几万元。”
　　草场当然不止旅游这一种开发模式。草场资源丰富的奉节，就利用这个优势做起了畜牧业的文章。该县畜牧站站长赖纯明告诉记者，奉节致力于发展家庭小草原或家庭牧场，以家庭为单位，对草场进行管护。
　　“如果将草场完全封闭，对环境固然是有好处的，但不利于经济发展，只有从中找平衡点。”他说，每亩草地大约能承载6-8只羊的市场量，因此他们为农户制定的策略是：存栏母羊在50只左右，每年出栏50-100只，承包20-30亩草地，分区轮牧，并适量种草进行改良。
　　即便如此，奉节草场资源依旧在不断萎缩：1981年，奉节县草场面积达230多万亩，其中可供利用约160万亩；但2009年该县国土局统计时，这一数据骤减为40多万亩。
　　对此赖纯明辩解道：“统计口径不一致，有的草地森林间杂，在统计上算作了森林——当然，总体面积肯定有所下降，毕竟这么多年来，一些土地的用途发生了变化。”
　　岩湾乡是奉节最偏远的乡镇之一，当地曾有200多个小煤窑，由于没有证照，没有安全保险措施，这些得天独厚的资源，不仅没有给村里带来财富，反而让许多在煤窑打工的村民留下了终身残疾；村里的环境也被破坏殆尽，给当地的脱贫再添艰难险阻。
　　“得走保护性开发之路”
　　保护与开发的问题曾经困扰了许多人，包括在山区工作、生活的干部与老百姓，他们都曾在这一问题上冥思苦想，绞尽脑汁。
　　“越是贫困的地方，越想去开发，而开发就会带来环境压力。”巫山县委cw、农工委****王大昆说，“所以，我们在处理这一问题时非常谨慎。”
　　王大昆说，保护与发展内含辩证统一性，保护是为了更好地发展，发展是为了更好地保护——换言之：保护同样可以带来效益。“如何保护？如何开发？是我们必须认识到位并认真落实好的！”
　　记者在秦巴山区多个区县采访时，数位相关人士在谈到保护与发展时，均表达了大致相同的意见：“得走保护性开发之路，才可持续发展。”
　　正是秉承这一思想，红池坝前些年才一直未有动作，直至近年条件逐渐成熟，交通即将打通时才有了保护性开发的举措。
　　与之类似的事例是，3月底记者赶到城口黄安坝草场时，发现那里已被封闭。当地****给出的解释是：城万（城口-万源）快速路即将通车，届时城口至重庆仅需4个小时，因此他们将这一可与红池坝媲美的景区暂时封存，以待更成熟的时机、引进更专业的旅游企业进行整体打造。
　　巫溪县林业局副局长杨志明告诉记者，由于身处阴条岭国家级自然保护区内，开发被严格限制，双阳乡双阳村和兰英乡兰英村的经济发展，在长时间内与保护区外的村没法比，但也正因为保护的缘故，让这里的森林植被条件未被破坏，农民种出的中药材，售价普遍高于其他地区。去年，阴条岭“升格”为国家级自然保护区后，游客增多，又给当地村民带来了一笔可观的收入，“如此，保护带来的效益显而易见！”
　　他进一步呼唤建立生态效益补偿机制：“在经济发展滞后、山区村民贫困的状态下，秦巴山区既要养山治污，又肩负水源水质保护的重任，因此，应建立生态补偿机制，对不同区域采取不同的政策机制。”
　　“这是一个公平、公正的问题。”他说，“一些人多占了环境资源，另一些人占有的远远不够，国家应该在他们之间进行平衡和调整。”
　　的确，秦巴山区是全国水土保持重点治理区和长江上游重要的生态屏障，长期以来发挥着重要的生态功能作用，国家应从构建和谐社会、促进社会公平的角度解决好东西部、上下游的利益关系，在经济建设和市场交换中体现生态价值，特别是对生态保护的贡献者给予补偿，补偿的目的是确保对生态保护的贡献者的继续再生产和发展的能力，形成造血机能与自我发展机制，使外部补偿转化为自我积累能力和自我发展能力。