核心提示》》
我市环境风险防范及环境应急工作以“事前防范、应急准备、应急响应、事后管理”为主线,施行企业主体责任制,推进全过程管理。2007年至今,全市发生一般性环境事件151起,未发生重大、特大突发环境事件,有效保障了环境安全。
为了严格控制新增环境风险源,我市在环境影响评价、建设项目管理中推行环保一票否决制,同时在全市开展了环境风险源调查专项行动,建立完善了重庆市环境风险源数据库,在此基础上自主研发了《重庆市环境风险管理系统》。
2010年,重庆市zf组建了8支市级应急救援队和1支市级应急救援综合保障队,形成了全市层面的综合应急救援力量体系。
这其中,就包含了一支由30余名各个领域的教授、高工组成的环境应急专家队伍以及一支由监测、辐射、危废专家组建的综合性市级环境应急服务队。
这两支队伍吸收了天志环保等专业环保处置公司和四川维尼纶厂、长寿化工厂等大型企业专业救援队伍作为补充,以大力扶持社会化救援力量的发展,充分发挥社会力量参与环境应急救援。
为切实做好共同防范环境风险工作,在市zf的统一ld下,市环保局与多方建立应急联动工作机制。同时,与安监、消防、交通等10多个重点部门签订协作机制,完善日常与应急状态下的联络、沟通、协作等制度,形成集预防、监控、调查、处置、善后管理于一体的联防联控体系。
目前,我市突发环境事件防范已经从单一事故应对向自然灾害、事故灾难、公共事件、安全事件的综合应急转变,从重处置向预防、准备、监测、预警、处置和恢复重建全过程管理转变,从部门为主的单一管理向zf主导、社会共同参与的综合应急管理转变,从依托牵头部门为主的部门处置向部门联合、军地联合应对转变。
预防为先
推动全过程全覆盖管理
2011年7月21日,岷江电解锰厂因山体爆发特大泥石流,冲击尾矿坝,最终造成溃坝。3万平方米带有金属锰的尾矿被卷走近1万平方米,冲入岷江,造成下游支流涪江污染,沿岸城市绵阳大面积停水。
此次事故会不会影响同属涪江沿岸的潼南、铜梁?会对我市造成怎样的影响?
在接到涪江受污染的消息后,市环保局和潼南县环保局、铜梁县环保局第一时间启动应急预案,防范有可能出现的环境突发事件,同时积极主动与四川方面沟通,了解事态的最新进展。
虽然岷江电解锰厂尾矿坝事件最终没有对我市产生环境影响,但从该事件中我市环保系统的反应可以看出,近年来,我市环保系统加强防范,严格准入,最大限度降低环境风险,全面推进包括规划、环评、建管、污控、危废、监察、监测等环节的环境应急全过程管理的必要性。
为了严格控制新增环境风险源,我市结合国家产业政策和环境保护等有关规定,在环境影响评价、建设项目管理中推行环保一票否决制,制定入园企业准入许可制度,设置项目引进门槛。从产业政策、清洁生产、规划布局等方面预防环境风险,要求新建项目入驻工业园区,实现环境风险集中防控。
开展了电镀园区、化工园区等重点区域和石油加工炼焦业、化学原料及化学品制造业、医药制造业等重点行业的规划环评工作,防止因为规划不合理造成环境风险隐患;督促化工园区建立“企业装置级、企业级、园区级和流域级”三级风险防范体系。
对于已建项目,展开环境风险评估,委托专业机构对已建成的化工、冶炼等高污染、高风险行业开展环境风险评估,通过对企业环境风险源、现有防控措施等进行全面排查,结合周边环境敏感目标综合分析和评估企业的环境风险现状与风险防控能力,确保环境安全。目前,我市已完成7家企业重点风险源评估试点。
为推进环境风险防范排查的全覆盖,我市开展了环境安全隐患排查工作,对全市煤矿及非煤矿山、医药化工、危险化学品等重点行业企业进行了深入排查,并建立了各级各类环境风险隐患数据库。近3年来,全市环保系统共出动环境执法人员49965人次,发现并整改隐患逾千个。
同时,为全面摸清企业和工业园区的环境风险状况,我市从2010年起开始对环境风险企业和重点化工园区进行环境风险调查,形成了信息数据库,收集了858家风险企业和长寿经济技术开发区、涪陵白涛化工园区等的环境风险信息。
我市还积极推行企业的环境安全主体责任制,要求企业必须落实环境安全管理工作机构,落实重大危险源监控和污染事故报告制度。污染事件发生后,企业应当启动本单位有关应急预案,及时采取一切必要措施,防止污染事态进一步扩大,配合事件调查和处理。
在完善事故调查和恢复评估体系方面,我市环保部门与安监等10多个zf部门形成环境污染事故联合调查机制,提高了事故调查效率和准确性。委托具有司法鉴定资质的专业机构对需采取措施消除不利影响、恢复生态环境的突发环境事件进行环境污染损害鉴定评估。并与司法机关进行合作,衔接环境污染损害鉴定评估相关的行业标准与司法鉴定标准,为事故案件审理、责任追究提供科学依据。
在环境风险防范全覆盖管理方面,我市各相关部门将环境风险防范融入到源头控制、日常监管、严查整治等日常工作中,一方面针对饮用水源、重金属、危险废物、辐射源、自然保护区、居民集中区等重点行业和地域,完善了风险防范措施;另一方面针对在生产、流通、仓储、使用等环节均存在环境风险的危化品管理,我市安监、****、交通、海事、质检、环保等部门采取了系统的风险防范措施,实行严密的联合防控。
|