重庆高校进入“依章办学”时代

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    核心提示

    推进高等学校章程建设，是推进高等教育综合改革，建设现代大学制度的重要举措。按照教育部的总体部署，我市于2014年3月全面启动高校章程建设，并计划在2016年实现高校“一校一章程”的规范格局。

    近日,西南政法大学、重庆师范大学、重庆理工大学、重庆文理学院、重庆电力高等专科学校和重庆房地产职业学院6所高校章程率先完成并发布。

    这批高校章程有何特点？章程如何指导高校更好地开展教育教学工作？走进6所高校，便可了解高校“章程建设的那些事”。

    西南政法大学

    两轮驱动 凸显政法特色与学校特色

    地处巍巍歌乐山麓的西南政法大学，新中国最早建立的高等政法学府之一，被誉为新中国法学教育的“西南联大”。学校在《章程》中重点体现了院校的政法特色和学校特色。

    在学校的学科发展定位上，《章程》规定：“学校巩固发展法学学科的传统优势，协调发展经济学、管理学、文学、哲学、工学等学科，形成特色鲜明、结构合理的学科专业体系”。另外，在社会服务功能取向上、文化传承与创新功能取向上，特别是学校内部治理上体现政法特色。比如，应届毕业生在就业时遇到纠纷如何有效解决，师生在校期间发生重大人生变故其权益如何得到保障。学校在《章程》规定，成立专门由学校聘请的法律专家组成的法律顾问机构，并设立学生申述委员会和教职员工申述委员会，保护学生和教职员工的申述权。

    当前的院校二级管理体制让不少二级学院感到“束手束脚”。为最大限度增强学院办学自主权和办学活力，西南政法大学抓住完善顶层设计、内部治理这一核心。

    《章程》理顺校院两级管理体制，明确学院职权、党政职责、党政联席会议等制度。

    《章程》明确了学校以党政联席会议作为行政决策载体，以学院学术委员会作为学术决策载体，以两代会作为民主管理载体的改革思路。”学校负责人说。

    同时，赋予学院更多学术发展的权限。如明确学院在人才引进规划、引进审核、后续培养和管理方面的自主权，实施校院两级预决算管理改革。

    重庆师范大学

    3年20余次修改 四大特色显风采

    时间回溯到2015年5月，在重庆师范大学309会议室，关于《章程》的专题研讨会还在紧张进行中。

    “《章程》作为全市高校改革试点项目，必须抓紧抓好论证工作。”“要把教职员工和学生的权益保障体现出来。”……围绕《章程》建设，学校ld、部门负责人、离退休教师代表、师生代表等纷纷提出意见和建议。

    重庆师范大学从2012年启动《章程》建设工作以来，像这样的专题研究会已数不清进行过多少次。经过20多次的修改，《章程》终于定稿，学校的治校方略、办学格局、办学理念和办学思想四大特色得以呈现。

    《章程》首先体现的是“依法治校、依法执教、依法治学”的思想。其次，突出了“两轮驱动、三驾马车、三大板块”的办学特色。

    其中，在坚持师范教育和非师范教育的协调发展上，为确保学校特色化办学的长期性和稳定性，提出师范教育重点强化基础教育、国际汉语教育、职业教育，非师范教育重点聚焦文化、传承与创新、决策咨询与公共服务、科技攻关与应用转化。

    另一方面，《章程》中还特地突出了“以人为本、以生为本、以师为本”的办学理念，把“开放合作、信息公开、社会监督”的办学思想融入其中，明确了在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新等方面开放合作的方式与原则。

    “制定中，我们注重提炼学校特色，尽可能避免《章程》文本的千校一面。”重庆师范大学校党委****邓卓明说，“我们将严格按照颁布的学校章程规范办学行为，并在认真总结经验的基础上不断完善，推动学校又好又快向前发展。”

    重庆理工大学

    在传承发展中砥砺前行

    在市教委10月12日对外公布的核准首批6所高校章程发布学校中，重庆理工大学的名字赫然在列。这让年轻博士麻彦龙老师兴奋不已：“现代大学制度的完善，将会使学校发展迈向一个新的台阶。”

    在《章程》制定过程中，学校全程坚持民主、公开原则。“《章程》在集思广益、群策群力的基础上，构建起了学校依法治校的现代大学制度。”学校负责人说。

    《章程》构建了依法治校的现代大学制度，明确了办学自主权与内部组织结构、师生权利义务以及大学内外部的多层关系，充分保障师生的合法权益。

    作为“兵工七子”之一以及西南地区唯一一所具有兵工背景的高校，在《章程》制定中，学校非常重视在传承兵工文化传统的基础上，坚持自主办学与开放办学相结合。如总则中明确提出，“立足重庆、服务兵工”、“推动文化传承创新，服务国家和地方经济社会发展，把学校办出特色”等内容，在历史传承与现实需求的平衡中，把握了学校定位。

    如今，学校通过与企业、zf、高校、科研院所的协同创新和产学研合作，已逐步形成了与区域发展需求、地方行业产业结构特点等高度契合的学科专业布局和研究方向。

    据悉，重庆理工大学先后组建了重庆汽车学院、重庆知识产权学院；成立了中国西部地区唯一一个国家知识产权培训基地；联合两江新区、韩国科学技术学院（KAIST）合作成立了重庆两江国际学院。

    重庆文理学院

    向现代大学制度探索迈出重要一步

    作为重庆市第一批核准通过《章程》的6所高校之一，《章程》的发布标志着重庆文理学院向深化现代大学制度探索迈出重要一步。

    早在2010年9月，学校《章程》就初步成文。不久前，学校《章程》一经公示，就引起了社会各界热议。

    比如“总则中突出‘教育即服务，学生即顾客，质量即生命’办学理念的引领，从制度上保障了学生的主体地位，保障了学校的办学质量。”“‘应用型’的办学定位，让学校具备了‘跳出教育看教育’的眼光，也就是站在经济社会发展对大学人才培养要求的角度来审视当下教育。”……

    据了解，《章程》明确固化了五大管理创新成果：固化了学校应用型办学定位；学校办学思路和发展战略；“三标一体”教育质量管理模型；大部制和学院制改革；依法治校示范校成果。

    “《章程》还呈现出几大突出特点。”学校负责人介绍。

    首先，突出办学理念的引领。明确提出坚持以生为本，服务学生的健康成长和成才；构建以学生为中心的应用型人才培养体系，培养高素质应用型人才。其次，突出治理体系构建。明确规定了建立“党委ld、校长负责、教授治学、民主管理”的内部治理结构，强调了建立科学合理的决策机制和运行机制。再则，突出师生权益保护。充分彰显师生员工的主体地位，依法保护师生的合法权益。此外，突出高等教育改革，突出以教学科研为主体的二级管理体制机制，突出建立zf引导与学校依法自主办学的新型关系。

    《章程》的核准发布虽然标志着学校在依法治校道路上取得了新进展，但只是迈出了现代大学制度建设的第一步。”重庆文理学院党委****钟志奇表示。

    重庆电力高等专科学校

    突出行业优势 创新合作机制

    重庆电力高等专科学校是国家电网公司举办、与重庆市人民zf共建的公办全日制普通高等学校。办学60余年来，学校为电力行业发展和社会需求培养了大批高素质技能人才。

    在此次《章程》建设中，学校首先载明了与多方主体的关系，明晰了学校的办学自主权，完善了内部治理结构和管理体制，理清了内外部相关关系。

    作为具有鲜明行业特色的高职院校，应该如何突出行业特点，学校在《章程》中进行了重点阐释。学校立足电力行业办学，根据电力行业发展设置专业，引入电力行业职业标准，实施校企协同育人。

    “我们在校园文化建设中融入了电力企业文化元素，培养学生的职业精神和职业道德。”学校相关负责人介绍。此外，学校还充分发挥专业特色优势，为电力企业提供职工培训、技术服务、合作创新和人力资源支撑等服务。

    另一方面，学校在探索高职院校开放办学、创新合作办学模式以及校企合作上也进行规划。重庆电力高等专科学校校长白云庆介绍：“学校的《章程》充分考虑了职业教育开放办学的需要，提出了多种形式的合作办学模式。”如设立合作办学实体，并从资产管理、办学活动、成本分担、权益保障等方面明确合作机制，保障合作双方的合法权益。

    《章程》极大地突出了学校办学中现代职业教育的特点。其中，载明了学校坚持校企合作、产教融合的办学道路。即通过与企业合作人才培养、科研及社会服务等，共同开展实训基地建设、师资队伍建设、科学研究和基础服务等，推进人才培养与企业生产过程相融合，保障职业教育质量。

    重庆房地产职业学院

    为民办高校壮大发展保驾护航

    大学章程既是办学的纲领性文件，又是办学的规范性文件。

    作为企业办学、首批章程建设试点学校，重庆房地产职业学院在《章程》的制定过程中，经过广泛调研，反复论证，重点从身份认同、职能定位、利益相关者的权利保障、学校与章程的适应性四个方面进行了修订和完善。

    “《章程》解决了民办学校面临的现实问题。”重庆房地产职业学院院长朱新才表示。《章程》明确了学校是独立法人，实行理事会ld下的校长负责制，强化了办学自主权和法人财产权。

    “校长办学”让学校告别了高等院校过度行政化的尴尬。《章程》特别强调，弱化学校内部过度行政化的问题，强化大教学、小行政，强化学术自由，鼓励创新。这也解决了学校内部集权管理、基层自主办学权不能完全落实等问题。

    作为民办教育，《章程》中明确了学校的非营利性教育机构属性，“举办方不要求取得回报”这一点尤其引人关注。学校相关负责人介绍：“学校虽然作为民办高等教育机构，但属于公益性民办非企业法人单位，实行学校法人财产制度。”

    校企合作是高职院校的重要建设内容。学校利用举办方的房地产行业优势，突出“校企一体化”的办学机制，面向房地产行业，构建房地产专业体系，建立与之相适应的实习实训基地。此外，还对学术组织开展学术活动予以提倡和鼓励。

    学校《章程》一经发布，就受到多方积极评价。有评价认为，重庆房地产职业学院的《章程》既反映了高校依法治校的特征，又反映了职业教育特色，同时突出了民办高校的法人治理特点。

    专家观点

    重庆市核准西南政法大学等6所高校章程，标志着6所高校向完善现代大学制度迈出了坚实一步。这6所高校章程集中起来呈现出6个特点：一是各校章程均旗帜鲜明地坚持社会主义办学方向，落实党的教育方针作为学校的根本办学宗旨。二是突出了育人特色。各校结合自身历史、文化和实际，形成各具特色的人才培养目标和发展愿景。三是完善了内部治理结构。公办高校严格落实高等教育法和坚持党委ld下的校长负责制。民办高校为完善现代民办大学制度进行积极探索。四是构建了学术治理体系。各校均把构建以学术委员会为核心的学术治理体系，作为章程重要内容。五是强化了师生合法权益保护。细化了教职工代表大会制度的组成、职权和议事规则，明确规定了学生代表大会的定位、职权和议事规则。六是各校都提出了独具魅力的理念和文化，凸出了学校共同体的共同价值追求。

    ——教育部政策法规司副司长 黄兴胜

    当前，改革进入深水区，意味着教育改革的复杂性、综合性和全局性面临更多挑战，制定和实施大学章程，是实现依法治教最直接的手段，也是深化我市高校教育体制综合改革最有效的抓手。

    首批公布的6所高校章程，虽各有侧重但都在四个方面做出了较为系统全面的规定，如明晰校内“****、行政、学术和民主监督”四类权力边界；“法定”固化学校办学特色与传统等。后续高校在制定章程中要避免使用“拿来主义”，克服关系定位不清、条款表意含混等难点、不足与弊端，始终坚持学术自治理念，追求章程形式与实质双重合法，具体条款严谨可诉。

    ——重庆大学发展研究中心副主任，教授、博士生导师，重庆市大学章程核准委员会委员 林勇