【改革】重庆是继续县改区，还是合并裁减区县？

关心发展

区多了失去意义了

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“区”原本只是”县、市“的一个下级单位，地位很Low。

民国时期，地方分为“省(院辖市) - 县(省辖市)”2级行政区，县与市互不隶属。县市之下又划分数目不等的“区”，以数字命名，作为县市的派出机构(非行政区)。例如，“武隆”在1941年之前一直是“涪陵县第五区(公所)”，因抗战驻军开发需要改为“设治局”，经发展之后到1944年达到设“县”标准，才改为武隆县，也就是所谓的“区升县”。

1949年之后，地方分为“省-县-乡”3级行政区。与之对应，“区”也有3个层级：
1）省级的行政“区”：少数民族自治区、港澳特别行政区。
2）县级的行政“区”：非县级市市辖区、特区、矿区、林区等等。
3）乡级的行政“区”：县辖区、县级市市辖区。

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有些人喜欢把民国的“行政督察区”、以及1949年之后的“地区、专区”，拿来与封建时代的“府”相提并论，错误的把“行政督察区、专区、地区”也当作一个正式“行政区划”。可以说，是没有一点点“宪政”意识和法律意识！

只有“权力机关”才能构成“行政区”，一个“权力机关”实体对应一个“行政区”。

古代是封建帝制社会，因为没有议会(或人大会)，“府”作为朝廷派出的“行政机关”，同时也就是一个“权力机关”。所以，封建制度下的“府”当然是一个正式的“行政区”实体。

但辛亥革命之后，中国彻底废除了封建等级制度，从民国开始已经是“宪政”。在宪政国家，人民通过“议会(或人大会)”的组织形式，共同管理国家。所以，在法律上，各级“议会(或人大会)”才是真正的权力机关！“行政机关”只是这些“议会(或人大会)”的权力机关选举产生的执行机构。
“行政督察区、地区、专区”本质都是”省级政  府“派出的一个”行政执行机构“，而非“权力机关”，所以说，它们都不是正式的“行政区”。

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改革开放后，中国强调依法治国，为解决“地区”非正式行政区而长期存在的尴尬，开始将"地区"与所在地的“县级行政区”合并，组成新的所谓“地级市”，成为实体行政区。

不过，在行政区划管辖层级上，“地级市”与“县、县级市”属于同一层级。所以，“地级市”也仅仅只是具有“首县”性质，在法律上依然无权“直接管辖”县，只能依“省-级-政-府”例行授权，“代管”县的部分非经济事务。

只有少数“地级市”，经“中-央-政-府”特别授权成为“计划单列地级市”，被赋予“省一级的计划经济权限”之后，才可以管辖“代管县”的经济，从而，在经济上脱离原省，独立发展。但在行政区划管辖上，毕竟本质还是“地级市”，依然归属原省。同时，与“县、县级市”也依然属同一层级，没有隶属关系。

例如，1997年重庆升格“省级直辖市”之前，作为一个“地级市”，没有资格在璧山县、江津市等“重庆代管的县、县级市”之前冠名“重庆”。尽管璧山县、江津市早已被“重庆地级市+计划单列”代管，但其户口簿、身份证上的“行政区划类别”，依然只能叫“四川省璧山县”、“四川省江津市”，甚至重庆自己也还叫“四川省重庆市”。“重庆(地级)市、江津(县级)市、璧山县”在行政区划序列上属同一层级，是并列关系，都隶属“省级”行政区的“四川省”。

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1997年，重庆正式直辖。
1996年，重庆开始“代管”三峡库区及渝东南。
1995年，则是川、渝分治前的最后一年。

《1995年：成_渝各区市县GDP统计表》

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民国四川流氓军阀杨森割据万县纯属偶然。据史料记载，1925年末杨森被“川黔联军”再次赶出四川之后，川军刘湘与黔军袁祖铭因分赃不均，公开决裂。1926年1月，黔军袁祖铭借刘湘参加成都会议之机，袭占刘湘老巢重庆。

四川战事再起，川军唐式遵、潘文华等人联名倡议请杨森回川主持大计。为阻止杨森返川，黔军袁祖铭决议抢先占据下川东，重兵封锁夔门，拒杨入川。2月16日，黔军迅速东移夺取丰都，2月18日再攻占忠县，与退守万县的川军形成对峙。

滞留成都的刘湘眼见老巢重庆被占，更不愿看到杨森返川，于是主动与黔军议和，达成4点协议：①由袁祖铭电请刘湘返渝，会商善后一切事宜②下川东彼此划出缓冲地带，以免接触③唐式遵、潘文华退还在夔府所扣的黔军械弹④将来下川东承认黔军合驻小部分，但财政权完全归刘征收。

逃到汉口投奔吴佩孚的杨森觉得东山再起的时机已到，2月28日启程返川，3月1日乘船直接抵达川黔两军对峙的万县小城，宣布成立所谓的“四川讨贼军总部”。由此，杨森开始以万县为新基地，重新召集旧部，培植军阀势力。同时派周介君到成都，游说刘湘一起合作驱逐黔军。对于杨森的返川，刘湘深感矛盾，眼见部属被杨森拉过去，但老巢重庆被黔军袭占，又不得不联杨驱袁。黔军袁祖铭在杨森、刘湘等川军夹击之下，最终溃败退出四川。6月6日，刘湘返回重庆。

杨森1926年～1928年短暂割据万县小城，与重庆刘湘抗衡。虽然时间不长，但依仗北洋军支持，在万县一番折腾，大搞基础设施建设，甚至私自把公署从奉节夔府迁至自己的万县基地。1928年11月，野心膨胀的杨森自批万县为“市”，此时，就连重庆都还没有建“市”。不过，杨森这个自称的所谓“万县市”只维持了几十天。1928年冬，杨森伙同部分川军主动进攻重庆，挑起下川东之战，结果战败，仓皇退出万县，逃往川东北，从此沦为二流军阀，再无力争霸四川。

跑得飞快

九龙坡合大渡口可以合，不过吐点给渝中更好

点之间

FCYRM 发表于 2017-6-9 09:56
民国四川流氓军阀杨森割据万县纯属偶然。据史料记载，1925年末杨森被“川黔联军”再次赶出四川之后，川军刘 ...

抗战之前，下川东的官方称呼，叫“夔万”地区。依然是“夔”在前，“万”在后。

点之间

jhdert 发表于 2017-4-14 18:38
南京国民正府时期，曾因“剿匪”需要，在地方设置过“行政督察区”，但“行政督察区”在法律上并不是正式的 ...

民国“行政督察区”的本质，实际是“准军事化”管制，出任“专员”一职的人基本都是有丰富军事背景的高级军官。
这与抗战时期，全国实行”战时管理体制“，全部划分为“战区”、“警备区”一样，都是“以军管民“，为军事化管理需要。

点之间

重庆直辖之初，按照当时各区县实际经济发展水平和条件，官方曾制定了首个中远期《重庆城市总体规划》。重庆“城市总规”以共同发展为目的，全市统一一盘棋。其中：
1-以“重庆主城9区”为直辖市中心。

2-以“万县、涪陵”为2个副中心。

3-以“合川、江津、永川、长寿、荣昌、开县、黔江、奉节、南川”为9大区域中心。

但2002年之后，众所周知的原因，重庆某些区县帮逐渐独大，开始长期垄断部分市级实权部门，甚至假借规划为名，冠冕堂皇的抢夺其他区县的发展资源，导致各区县发展逐渐失衡，贫富差距拉大。原来的城市规划也等同废纸，甚至被随意篡改。

一直以来，一些权势区县要风得风、要雨得雨，成为重庆直辖的暴发户；另一些区县则因官场无人，即使跑到腿，一年到头也争取不到一个像样的项目，而逐渐没落，最终导致重庆走向两极分化。时至今日，重庆直辖20年之际，离当年制定的2020年城市总规划也快到点，但重庆的城市格局分布，已面目全非。