三个“三年计划”兜底抗风险 南川建立防止返贫长效机制

admin

　　2015年，南川区实现20个贫困村销号，6543户贫困户、21739名贫困人口越线，分别占贫困户、贫困人口总数的51.1%、51.2%。

　　但南川区不敢有丝毫放松：脱贫难，但更难的是如何防止返贫。

　　为持续巩固脱贫攻坚成果、全面实现全区脱贫摘帽目标，南川区委、区zf将建立防止返贫长效机制纳入重要议事日程。去年，在启动脱贫攻坚的同时，三个“三年计划”逐步酝酿成熟。该区决定，通过实施“三年稳收计划”、“三年救助计划”、“三年帮扶计划”，建立防止返贫长效机制，帮助贫困户应对各类返贫风险。

　　五大救助机制防范返贫风险

　　从医院结了账出来，南川区南城街道半溪河村村民周洪方终于松了一口气。

　　上个月，由于结石和阑尾炎问题，他在医院住了一个月。出院时，医院按照新农合、大病医保的报销比例，直接为他减免医药费5000多元，周洪方只付了2500元。当然对于贫困的家庭而言，2500元并非小数目。村“第一****”王世平专门打电话给他：“记得带上****和病历材料，到保险公司报销自费部分，就你的费用，还可以再报销20%。”

　　梳理现有的医疗险种，通过保险叠加，减少疾病对一个家庭的冲击，是一项较为复杂的制度创新，但对老百姓来说，实惠是实实在在的。

　　该区扶贫办为建卡贫困户连续3年购买新农合医保和扶贫医疗救助保险，保险期间，贫困户住院和特殊疾病中的重大疾病门诊产生的医疗费用，按照新农合医保、大病医疗保险基金规定报销后，自付费用超过100元部分，由扶贫医疗救助保险进行救助。“如果自费部分在20万元以上，可按70%的比例报销，这对于重疾家庭是一个非常重要的保障，至少好好的家庭不会突然垮掉。”王世平说，此外，所有保险报销后，自费部分超过3万元的，还将一次性给予最高不超过1万元的救助金。

　　周洪方说，有了这样的政策，脱贫的劲头都要足一些，“不然家里有个病人拖着，完全没希望翻身。”

　　出台这样的“兜底”政策并非源于一时灵感。在脱贫攻坚启动时，南川区扶贫办对全区建卡贫困户进行了摸底调查，结果分析发现，多数农户致贫的原因是因灾、因病、因学。“脱贫以后，他们同样可能会因灾、因病、因学返贫。”该区扶贫办负责人认为，必须提高贫困户的抗风险能力，才能帮助他们走出因灾、因病、因学返贫的怪圈，“三年救助计划”由此出台。

　　除了医疗救助帮助应对疾病的冲击，该区还分别建立了兜底救助机制、困难救助机制和灾害救助机制和教育救助机制，给予实打实的资金支持和保险保障。

　　据统计，该区医疗救助惠及城乡困难群众46835人次，支出医疗救助资金676.5万元；资助困难学生6万余名、资助金额4800余万元；发放灾害救济资金260余万元。

　　稳收计划防急功近利“输血式”扶贫

　　做好对抗风险的同时，实现根本脱贫最终要靠产业。如何避免为实现短期目标，搞一些不切实际的“短平快”项目，以急功近利“输血式”的扶贫，来解决眼前的问题?南川区的对策是连续跟踪监测，实施“三年稳收计划”。

　　河图镇长坪村正在积极筹备即将举行的猕猴桃采摘节和品果季活动，当地村民也积极筹备，除了到园里务工接待城里来的客人，这一波采摘节也将让周边的农家乐赚得乐开怀，这个甜头，在去年首届采摘节上他们就已经尝到。

　　作为靠种植传统作物为生的当地村民，基本上都对长坪村的变化表示惊叹。仅仅两三年时间，他们引进了农业企业，组建畔园猕猴桃股份合作社，从各家手里流转土地，居然这么快就培育出了一个全新的猕猴桃产业，并成为本地的支柱产业，全村有112人成为社员。

　　每个贫困村培育一个能长远致富的主导产业或特色产业，形成“一村一品”，是南川区稳收计划“贫困村支柱产业培育行动”的内容之一，该行动还有具体的要求，比如新型农业经营主体要带动贫困户脱贫，鼓励贫困户以土地经营权入股，参与经营等；此外，包括脱贫户特色产业发展行动、脱贫户产业配股分红行动、脱贫户培训就业创业行动、金融扶贫机制创新行动等等，连续3年为脱贫户发展特色产业送种苗、送技术、送信息、送市场、送岗位，为脱贫户开展技能培训，对脱贫村、脱贫户实施“保姆式”金融扶贫跟踪服务，加大金融扶持倾斜力度。

　　“双包”机制确保脱贫不脱钩

　　今年夏天，雨水密集，但南川区白沙镇千里村的村民却再也不担心黎香溪涨水的问题。

　　黎香溪贯穿千里村全村，村民的土地与房子被溪流切割，“去干农活就要穿过黎香溪，涨水季节，最怕娃涉水经过了。”当地村民说。不过，今年这个担忧解除了，年初，在村扶贫工作队的协调下，村里三座便民桥启动建设，如今已经投用。

　　同时，该村利用国土整治项目，对“晴天一身灰，雨天一身泥”的通村公里进行了油化改造。该村“第一****”唐春建介绍，交通不便的问题得到解决，原本无人问津的土地，今年已有业主入驻，并流转了200亩土地准备发展农业产业。

　　“这进一步增强了我们脱贫致富的信心。”当地村干部说，千里村在去年底已经实现整村脱贫，当时，村民中有一种声音，担心脱贫后就无人问津，发展会受限。但看到今年的形势，大家放心了，“扶贫工作队没有撤村，对口帮扶贫困户的干部，也没有撤户。”

　　这并非特例，根据南川区“三年帮扶计划”要求，脱贫后，连续3年深入开展工作队包村、干部包户“双包”结对帮扶不脱钩行动，该区每年协调有关单位整合政策和资金，推进项目建设，定期召开联席会议，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题；认真落实结对帮扶措施，建立长效机制，巩固扩大脱贫成果。

　　为确保三个“三年计划”落到实处，该区实施最严厉的考核，对脱贫工作不力、任务未完成的，建立****谈****责任制，对“第一****”没有吃在村、住在村、干在村的及时调整。

　　文/张亚飞 赵伟平