龟城眼中的渝川领事馆之争

巴渝秦

今天无聊搜了下领事馆的事

我儿豁，龟城的文宣和软文真特么的一绝，很多地方甚至到了不要B脸的地步。全网的抬龟贬渝！


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继2019年底乌拉圭在重庆设立总领事馆之后，又一个南美洲国家有意在cd或重庆开设领事馆了。

据阿根廷媒体《当代》杂志报道，新任阿根廷驻华大使克莱科勒尔在接受专访时说到，“阿根廷将在四川或重庆开设新领事馆。”他表示，未来的四川/重庆领事馆将打破传统的沿海格局，建立不同以往的中阿关系。

对于一个城市来说，领事馆的引进不仅可以彰显当地对外开放的水平，对****、经济、民生也都有实质性的利好。而cd和重庆作为西南地区的两大中心城市，由于距离较近，在引进领事馆方面就构成了直接竞争关系，近些年更是暗战频起。它们到底在争什么？

城市竞争力的“代名词”

要想知道cd和重庆在争什么，就要先弄清楚领事馆是什么，它能给地区带来的好处有什么，以及它选择城市的考量和标准。

我们先来看看领事馆是什么。所谓领事馆，是一国驻在他国某个城市的领事代表机关的总称，负责管理当地本国侨民和其它领事事务。它与派驻首都的大使馆有着明显不同：大使馆是外交代表机关，职责范围遍及驻在国各个地区，首要职责是促进两国的****关系；而领事馆的职责范围只在驻地附近的部分区域，比如英国驻重庆总领事馆所管辖的领区包括重庆、四川、云南、贵州，美国驻cd总领事馆所管辖的领区包括重庆、四川、云南、贵州和西藏。领事馆的主要职责是维护该国公民和法人的合法权益，向该国公民颁发或延期护照、向外国公民颁发签证。目前共有87个国家（地区）在内地城市开设领馆，开设数量最多的就是“旅游大户”泰国。

外国领事馆选择驻地城市一般都会从该城市在整个区域的****、经济、文化、交通、物流等多方面考量，说白了就是看这座城市对该区域的辐射带动能力。

一般来讲，****地位高、经济实力强的直辖市和省会城市有着更广阔的腹地，是外国领事馆选择驻地的最主要原因。目前，中国内地拥有领事馆的18个城市中，有14个都是直辖市或省会城市，比如上海、广州、cd、重庆、沈阳、武汉等。而且这些城市不仅经济活跃、国际化程度高，大体上也是该区域的科教、文化中心，能够最大程度地实现领事馆对领区的覆盖。

除此之外，地理位置也是一些邻国选择领事馆驻地的重要考量。沿边沿海开放城市也会拥有少量领事馆，比如孟加拉国就将其在中国的唯一一个领事馆设在了昆明，缅甸选择了昆明和南宁，朝鲜选择了沈阳。

那么领事馆能为一座城市带来什么呢？一个显而易见的好处就是，本地公民办理出国签证更为容易。比如cd有美国领馆，就不用去其他地区往返奔波了。再者，领事馆所在城市可有更多与该国****、经贸、文化领域交流的机会。比如海外企业在华设立地区总部时，靠近本国使领馆和其他机构是重要加分项。又如此前美国前副总统拜登、前第一夫人米歇尔•奥巴马访华，以及德国****默克尔来华，cd均是重要站点。

更重要的是，领事机构是一个城市国际化程度的重要指标。由于领事馆选择的城市一般都是一个地区的****经济中心，因而一个城市外国领事馆的多少从某种意义上是城市竞争力的反映，也能极大提升当地的国际知名度。所以，领事馆历来也是各大城市必争之所，而地理距离较近、辐射范围也几乎重合的cd和重庆，在这个“战场”就有着直接竞争关系。

长达10余年的“领馆第三城”之争

从现有领馆数量来看，cd、重庆均处于内地城市的中上水平，虽然加起来也远远够不上一骑绝尘的上海或广州，但比沈阳、昆明、南宁这些沿海沿边城市或武汉、西安这些内陆中心城市还是要高得多。

此外，cd还有一个斯里兰卡领馆自2016年起暂时闭馆，另有5个领馆已经确定但暂未开馆，加起来的话就有20个领馆。重庆还有一个白俄罗斯领馆暂未开馆，加起来的话是12个领馆，cd可以说稳坐内地“领馆第三城”了。

但cd的优势也不是一开始就这么一面倒的。1985年cd迎来首家领事馆之后，将近20年的时间没有引进任何领馆。直到2004-2008年，cd以每年1-2家的速度先后开设了德国、韩国、泰国、新加坡、法国和巴基斯坦6个重要国家的领馆，一举超越重庆。但2008-2013年，重庆也迎来了菲律宾、匈牙利、埃塞俄比亚、加拿大、丹麦、荷兰、意大利7个国家领馆，若不算2008年计划在cd入驻但至今暂未开馆的菲律宾，重庆领馆数量比cd还多了1个。

其中，双方在德国、菲律宾领馆的“争夺”曾引发网友们的“强势围观”。21世纪之初，坊间就有传闻说德国在西部筹划设立领事馆，选择重庆的可能性很大。重庆市外事办公室的gy也曾公开宣称：“作为西南最大工商业城市，重庆地处东部发达地区与西部资源丰富地区的结合部，有利于领事机构为海外商业向中国西部拓展服务，很有希望成为中国西部的领事中心。”为此，重庆特意在城区辟出领馆区，面积由原定的700亩增至1200亩，是当时西部最大的领馆区。

但意外的是，德国最终选择了cd。德国领馆成立后的10余年间，在川德企数量由几家增长到100多家，包括大众汽车、西门子等知名德企，德国也成为四川在欧最大投资来源国，cd可谓是“名利双收”。

后来在菲律宾领馆的争取上，cd却颇为失落。2008年，菲律宾在cd设立总领事馆的协议已经达成，但在当年年底，菲律宾驻重庆领事馆却率先开馆，领区为重庆、云南和贵州。2008年至今已有10余年，菲律宾驻cd领事馆仍未开馆，不少当地人已默认此馆基本落空。

2014年起，cd在领事馆的引进方面开始大步甩开重庆，先后引进了以色列、新西兰、波兰、捷克、印度、瑞士、奥地利、希腊、尼泊尔和西班牙，重庆却只引进了乌拉圭和白俄罗斯。同样都是西部地区中心城市，重庆近些年为何争不过cd了？

cd拿下“领馆第三城”的底气

说起来，要论****地位，直辖市重庆比副省级城市cd要高；论经济实力，重庆GDP一直都比cd高。那为什么在领馆引进方面，重庆就落后cd呢？

首先，相较重庆而言，cd具有更为广阔的辐射范围。cd是8000多万人口大省的省会，所在省份四川与7个省区市相接，包括了重庆可以辐射到的云南、贵州和陕西，还包括西藏以及一些亚洲中西部的内陆国家。而重庆则更接近中部，但湖南、湖北、江西等地早已是广州、上海的辐射范围，重庆优势不大。

其次，cd是西部综合交通枢纽，高速、铁路、轨交、航线均比重庆方便。截至2019年，cd高速公路1055公里，而总面积约为cd6倍的重庆，高速公路总里程仅为3233公里；cd轨交运营线路341公里，重庆为328公里；cd航线规模位列全国第四，中西部第一。近些年中欧班列的频繁开行，也为cd带来了不少优势，比如可以直达cd的波兰和奥地利，最终就把领事馆建在了cd。

第三，cd的对外开放程度要高于重庆。从国际航线和出入境旅客吞吐量来看，2018年cd双流机场出入境旅客吞吐量位列第四，达到重庆江北机场的1.85倍；截至2019年，cd共开通国际（地区）航线126条，其中定期直飞航线73条，重庆共开通国际（地区）航线95条。从世界500强企业来看，共有301家落户cd，293家落户重庆。从国际友城关系来看，目前cd的国际友城和国际友好合作关系城市已有103个，重庆仅有46个。

积极开放的cd确实在争取领馆方面优势很大。其中尼泊尔就因为首都加德满与cd缔结友城关系，且在30多年前就开通了直达航线，将领馆设在了cd。澳大利亚、新西兰也因为与cd关系紧密，将领馆设在了cd。2004年两城争取德国领馆，重庆希望很大最终却落败，坊间就有不少声音表示是重庆方面不积极所致。后来更有市民写了一封公开信，直言重庆外事活动工作态度不积极，与cd可以说是有“天壤之别”。

最后，cd有着政策支持以及深厚的历史文化底蕴。2016年4月******批复的《渝蓉城市群发展规划》中，对于cd的定位就包括“西部对外交往中心”。再加上cd深厚的历史底蕴、闲适的茶馆文化、可爱爆棚的国宝熊猫以及更强的高校资源，都让它在争取领馆方面底气十足。

不过，重庆作为经济实力强横的直辖市，以及“一带一路”、长江经济带两大国家战略的交汇点，同时又是西部陆海新通道的枢纽，未来争取更多领事馆也颇有优势。渝蓉两市的领事馆暗战，必然还将继续。