解析重庆国土空间总规

黎君

传统总规是定位——职能——目标——任务，作为行文逻辑，
这次总规把目标取掉了，变为了定位（包括性质，地理方位，战略方位）——功能——空间基础——战略空间及作用——主体功能及任务，

为什么把目标取掉了呢，目标是国家赋予的，不是地方自己作为的，避免地方恶性竞争，
成 都以建设国家中心城市为目标=乞丐以建设马云为目标=不是马云=不是国家中心城市=除了骚扰马云，恶性竞争，其余没有意义。

一，定位
重庆：重庆市是直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。
这不是方位，这是定性。这是重庆有史以来第一次定位直辖市。
以前是以建成城乡统筹直辖市为目标，沧海桑田，历史巨变，这一条就决定了一切，其余都是必有之义。


四川：四川省地处长江上游、西南内陆，是我国发展的战略腹地，是支撑新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略实施的重要地区。
这是地理方位，战略方位，这不是定性。
四川是国家发展的战略腹地，这个表述很怪异，怪异之处在于，“国家发展的战略腹地”并不等于“国家战略腹地”。
这不是定性，这是一个方位的描述。
如果国家战略腹地强调你是谁，那么国家发展的战略腹地强调你在哪里，
你可以理解为，四川身处于我国正在发展的战略腹地，乞丐身处于诞生马云的地方，立志成为马云的邻里。这与四川就是我国战略腹地，乞丐就是马云的邻里，这是两回事。
四川是支撑XXX的重要地区，这也是一个方位概念，这不是定性，道理同上。

客观地讲，即便“国家战略腹地”本身，也是一个战略方位的概念，并没有强调你是谁，并不是定性，不能等同于直辖市、国家中心城市、局长、厅长这种身份性质的定性，
国家战略腹地=以直辖市为中心的腹地，
国家发展的战略腹地=努力争取成为以直辖市为中心的腹地=乞丐努力争取成为受马云影响的邻里，
国家战略腹地不是定性，不能理解为“国家资源集中投资的直辖市”，“央企集中落户的直辖市”，“作为区域中心的直辖市”。


二，功能
重庆：发挥全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心等功能，更加彰显“山水之城、美丽之地”独特魅力，奋力谱写中国式现代化建设重庆篇章。
由于重庆是定性，自然就会有功能。
以前的科创中心由目标变为了功能，金融中心目标取消了，可想而知，重庆的目标由双圈界定了，包括金融中心。


四川：四川的定位是方位而不是定性，自然就没有功能。


三，空间基础


根据我的计算，2035年，四川城市建设用地是3600平方公里左右，重庆是3400平方公里左右。


由于四川劣质化、低质化、空虚化、面子工程化发展，2020年，四川实际建成区早就远远超出国家下发指标了。2023年四川建成区3300平方公里。


当然四川是全省铺摊子，重庆是集中在主城区。


四，国家战略及战略作用


重庆：三大战略空间，五大国家战略叠加，在三大战略空间发挥战略作用是——在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
这种排他性的作用就是中心。


四川：三大战略空间。战略作用是—— 成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。——这等于什么都不是——也印证了四川在定位篇定位的是方位，而不是性质。


五，主体功能及任务


重庆：形成重庆市=主城区+生态区，这种城市结构，发展工业化城市化为主。
总规对重庆城市建设指导无微不至，体现了国家对重庆的喜爱和关怀。


四川：种田，地震救灾，生态涵养，成 都地震灾区与川南，川东北，川西北，攀西协调发展——决不允许一城独大。


总结：渝川一盘棋，重庆直辖市工业化城市化，四川是农省而不是大省。