2024全国两会：重庆全团建议1：提升西部陆海新通道综合服务能力

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重庆代表团全团建议：提升西部陆海新通道综合服务能力

上游新闻
2024-03-06 17:48上游新闻官方账号
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加快推进西部陆海新通道建设是国家战略，是国家赋予包括重庆在内的多个省市区的重大使命。如何提升通道综合服务能力，增强通道对实体经济的服务能力？

重庆果园港。两江新区供图
3月6日，出席十四届全国人大二次会议的重庆代表团向大会提交《关于提升西部陆海新通道综合服务能力的建议》，呼吁国家层面给予相关支持，高水平建设西部陆海新通道。
据统计，通道网络目前已覆盖120个国家和地区的490个港口。2023年三种运输方式货物量达17.8万标箱、增长21%，货值280亿元、增长11%。
然而，在7年多的发展中，西部陆海新通道从无到有、由小到大，由规模发展进入到高质量发展阶段，在综合服务水平方面主要存在短板。
支持规则标准实现创新突破
不同标准规范衔接不畅，影响通道运行效率。
具体而言，多式联运提单规则不完善，一些操作流程难以统一标准、运输数据难以集成共享等；监管规则不统一，铁路与海运设施标准不一、运输规则衔接不畅、一体化管理协同不足；数据共享不足，铁路、海关、海事、市场监管等部门数据未互联互通，数据孤岛普遍存在，跨区域、跨行业、跨运输方式数据难以实现统一整合，数据价值尚未得到充分挖掘。
建议中提出，希望相关部委协同支持规则标准实现创新突破。
一是建议交通运输部、商务部牵头，支持重庆深入开展多式联运“一单制”试点探索，制定多式联运“一单制”标准体系，扩大“一单制”试点范围。推动联合国贸法会、铁路合作组织等相关国际组织，针对“一单制”提单物权属性保护等修订规定条文。
二是建议国家金融监管总局、中国人民银行牵头，制定适用于“一单制”提单的金融规则，鼓励推出更多融资业务专项保险、担保产品。
三是建议交通运输部、中国国家铁路集团牵头，建立铁海联运规则转换机制，建立铁路运输危险品与海运危险品目录间“一货两标”互认办法。支持重庆开展动力型锂电池产品水运、铁路运输试点，简化消费型锂电池铁路运输审查环节及资料。
支持通道信息互联互通改革试点
当前，西部陆海新通道存在重要物流枢纽集疏运设施衔接匹配不畅的问题，“邻而不接、接而不畅”现象仍然普遍。
比如，江津珞璜物流园，作为重庆下一步重点打造的西部陆海新通道主枢纽，园区缺乏快速路支撑，“三桥一隧”等关键性对外通道建设滞后；广西北部湾港缺少大能力深水码头和航道，且部分航道为单向航道，难以完全满足20万吨级集装箱船、30万吨级散货船等船舶通行需求，许多国外大型船舶无法挂港，导致从钦州港出港的远洋航线数量较少。
为此，建议中提出支持数字陆海新通道建设。一是建议国家发展改革委牵头，加强对数字陆海新通建设的指导，在重庆开展西部陆海新通道信息互联互通改革试点，支持重庆有关单位作为信息互联互通、共享共用的运营组织主体，并在****预算内资金中给予支持。二是建议海关总署、中国国家铁路集团牵头，在合规前提下对相关数据资源分类别、分权限给予开放使用。
加大支持力度填补政策空白
当前，西部陆海新通道缺乏系统集成的支持政策，在专项资金、创新试点、金融支持等方面存在政策空白，重点项目没有任何专项资金支持，陆路启运港退税试点等政策未延伸到通道沿线省（区、市），同时还面临铁路运价下浮政策不统一问题。
重庆代表团建议，出台更多有针对性的政策措施，鼓励高水平建设西部陆海西通道。
一是建议国家发展改革委牵头，支持建立西部陆海新通道重大项目库，将重庆枢纽港产业园基础设施等重大项目纳入特别国债或****专项债券支持范围，优先考虑国家战略产业、物资、能源等重大项目在重庆枢纽港产业园进行布局。
二是建议财政部、海关总署、国家税务总局牵头，支持将重庆铁路集装箱中心站、果园港、江津小南垭等符合条件的陆路港口纳入启运港退税试点范围。
三是建议中国国家铁路集团牵头，进一步放宽铁路运价下浮覆盖的站点和货物品名限制，对重庆铁路集装箱中心站、鱼嘴站、江津小南垭站等站点实行统一的去回程运价下浮30%政策，进一步吸引沿线优质货源向通道集聚。
四是建议国家金融监管总局、中国证监会牵头，支持重庆打造西部陆海新通道金融服务联合体和具有跨区域、跨境资源配置能力的通道银行，支持设立服务通道的国家级产业投资基金。
新重庆-上游新闻记者 郭发祥
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